如果說去年底“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”還是一個新詞匯，而今它卻已成為一個家喻戶曉的經(jīng)濟概念。今年全國兩會，李克強總理在《政府工作報告》中又進一步指出：“當前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……”并提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等重點工作。

造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩由來已久

對于造紙行業(yè)，產(chǎn)能過剩的問題由來已久，而且也是一個結(jié)構(gòu)性的問題。2014年我國規(guī)模以上中小型造紙企業(yè)數(shù)量占行業(yè)總企業(yè)數(shù)的82.01%。這一現(xiàn)狀也導致了中低檔紙產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，而高檔紙的生產(chǎn)和供給能力不足的結(jié)構(gòu)性問題。

在2014年工信部公布的首批淘汰落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)名單中，水泥行業(yè)居首位，造紙和鐵合金行業(yè)分列第二和第三位。造紙業(yè)的產(chǎn)能過剩還可以從銀行業(yè)反映出來。據(jù)調(diào)查，82.1%的銀行家認為對產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款是銀行面臨的最主要信用風險。其中，冶金業(yè)的預期不良率上升最快，造紙行業(yè)排名第七位，預期不良率為20.3%。在銀行信貸限制的重點行業(yè)中，冶金、房地產(chǎn)和造紙連續(xù)三年位居信貸限制性行業(yè)榜首。

“十二五”以來我國采取各種措施淘汰造紙行業(yè)的落后產(chǎn)能，雖取得了一些成效，但去產(chǎn)能與增產(chǎn)能同步發(fā)生。2014年，全年造紙業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能達479萬噸，約占當年全國紙及紙板產(chǎn)量的4.6%。但據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年我國新增造紙產(chǎn)能達929萬噸，結(jié)果凈增產(chǎn)能為450萬噸。相關(guān)資料表明，2013年我國造紙行業(yè)的產(chǎn)能利用率只有80%左右，而2015年又進一步下降為70%左右，可見去產(chǎn)能任務之艱巨。

產(chǎn)能過剩一方面與產(chǎn)能增加有關(guān)，另一方面也與消費量下滑有關(guān)。2002年以來，我國紙及紙板產(chǎn)量和消費量的增速持續(xù)降低。由于宏觀經(jīng)濟增速放緩，2013年紙及紙制品消費量增速急劇下滑，并首次出現(xiàn)負增長。與此同時，紙產(chǎn)品價格不斷下行，企業(yè)利潤空間不斷被壓縮，部分企業(yè)虧損經(jīng)營，甚至倒閉。2015年造紙業(yè)經(jīng)營狀況雖略有回升，但市場需求仍然疲軟，增速緩慢。而且部分紙產(chǎn)品產(chǎn)量和銷量仍在下滑，例如受到新媒體對紙質(zhì)媒體的沖擊等影響，2015年我國新聞紙產(chǎn)量為350.2萬噸，同比下降4.2%。

綜合以上分析可以預計，2016年我國造紙業(yè)的發(fā)展前景不容樂觀。雖然，產(chǎn)能增長的高峰期已過，但由于宏觀經(jīng)濟發(fā)展放緩、下游需求不旺、供給結(jié)構(gòu)性過剩等基本態(tài)勢仍未改變，造紙業(yè)短期內(nèi)仍將處于去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的陣痛期。因此，2016年我國造紙行業(yè)仍將延續(xù)2015年不溫不火的走勢，產(chǎn)銷量仍將低位運行，回暖乏力。

去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的核心任務

如何避免和解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題?在一個成熟的市場經(jīng)濟系統(tǒng)中，通過價格機制、競爭機制和自組織機制等“看不見的手”能夠自動調(diào)節(jié)供需總量與結(jié)構(gòu)的平衡。然而在一個非理性和不成熟的市場經(jīng)濟中，在地方政府不正確的政績觀的引導下，企業(yè)一窩蜂上項目，使得某些產(chǎn)業(yè)和某些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，供給嚴重大于需求。在這種情況下完全依靠市場機制進行調(diào)節(jié)不僅是一個十分緩慢和動蕩的過程，甚至將造成市場機制的失靈。這時管理機構(gòu)就應當進行宏觀調(diào)控。針對供需失衡的宏觀調(diào)控措施，包括拉動需求和優(yōu)化供給。需求側(cè)的調(diào)控手段主要有投資、消費和出口三駕馬車。而就目前我國經(jīng)濟形勢看，投資正在放緩，拉動內(nèi)需效果甚微，而出口又受限于國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易風險。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，而去產(chǎn)能是其中的首要與核心任務。

目前，去產(chǎn)能已成為造紙行業(yè)的共識。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，造紙業(yè)將有更多的落后產(chǎn)能被加速淘汰。對于這類企業(yè)來說，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、員工分流下崗、設(shè)備和資金浪費等將成為一個十分痛苦的過程，這也是盲目投資、扎堆上項目所付出的代價。而對于保留下來的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說，這將是一次獲得“新生”的良好機遇。當去產(chǎn)能取得一定成效后，將為先進的綠色造紙產(chǎn)能釋放出增長空間，企業(yè)將在一個更好的市場環(huán)境中得到新發(fā)展。因此，對整個造紙行業(yè)來說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個利好的舉措。

改革既做“減法”也做“加法”

根據(jù)經(jīng)濟原理，從長遠看，宏觀調(diào)控“有形的手”的根本目的是重建市場自組織機制，待市場恢復正常機能后，最終還要讓位于市場這只“無形的手”。因此，我們要防止“后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時代”的供給反彈，要從根本上維持良性的市場機制。

在造紙行業(yè)方面，企業(yè)經(jīng)營者應當吃一塹長一智，要提倡差異化競爭，避免同質(zhì)化“火并”;實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營戰(zhàn)略，避免采取小規(guī)模、粗放型跟風戰(zhàn)術(shù);要打造先進的可持續(xù)綠色造紙企業(yè)，避免淪為高污染、高能耗、被淘汰的落后產(chǎn)能。當然，供給并不總是被動地適應需求，創(chuàng)新的高品質(zhì)供給及其營銷手段也可以創(chuàng)造新的需求，就好比網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)造出了人們對移動通信的需求、喬布斯的蘋果手機創(chuàng)造出了智能手機需求一樣。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做減法，也要做加法。一方面對于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能需要做加法，另一方面現(xiàn)有造紙企業(yè)也需要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造出人們對新型紙產(chǎn)品的新需求。為此，企業(yè)家要善于分析市場，預測未來。不僅要分析市場需求，還要分析供給側(cè)的競爭對手;不僅要考慮現(xiàn)有供給能力，還要預計潛在的供給能力;不僅要分析行業(yè)環(huán)境，還要分析宏觀經(jīng)濟環(huán)境;不僅要看到眼前的形勢，還要預測未來的走勢;不僅要分析國內(nèi)市場，還要分析國外市場;不僅要分析經(jīng)濟形勢，還要顧及資源、環(huán)境和生態(tài)的制約。在政府管理者方面，實行供給側(cè)改革要堅持宏觀調(diào)控，避免用行政手段進行微觀直接干預;要制定長效的監(jiān)督管理機制，提高造紙行業(yè)的準入門檻，避免短期行為和事后反彈;要改變不合理的政績觀和急功近利的行為方式，為企業(yè)提供有效的市場信息，避免同質(zhì)競爭;要妥善安置下崗職工，避免造成社會問題。

總而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對我國造紙行業(yè)來說，既是一次陣痛的挑戰(zhàn)，也是一次復蘇的機遇。我們需要將市場機制與宏觀調(diào)控手段有機結(jié)合，為我國造紙行業(yè)打造一個良好和健康的發(fā)展空間。

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