能源結構調(diào)整中煤炭托底

燃煤發(fā)電是調(diào)劑電力余缺的主要變量，對能源需求總量的偏大預測和非化石能源供應量的偏大規(guī)劃，所帶來的不良后果都將由燃煤發(fā)電行業(yè)及煤炭行業(yè)來承受。

隨著我國經(jīng)濟先后進入建設規(guī)模"高穩(wěn)期"和"收縮期"，能源消費強度及煤炭的終端消費量都將明顯下降。預計"十三五"、"十四五"和"十五五"期間，我國能源需求總量年均增長率分別為2.1%、0.6%和1.2%，電力需求量年均增長率分別為3.3%、2.4%和3%。鋼鐵、建材、化工行業(yè)和其他終端消費環(huán)節(jié)合計耗煤量在2013年已經(jīng)達到峰值17.49億噸，預計2020年、2025年和2030年分別為14.9億噸、9.3億噸和7.3億噸。

有關研究機構預測，"十三五"期間我國能源需求總量年均增長3%，到2020年達到50億噸標準煤，其中煤炭、石油、天然氣和非化石能源年均增長分別為1.5%、2.2%、11.1%和7.6%，電力需求年均增長5.6%，到2020年達到7.4萬億千瓦時。按照2020年非化石能源占能源消費總量15%的要求，對應能源總需求50億噸標準煤的非化石能源發(fā)展目標為：常規(guī)水電3.35億千瓦、核電5800萬千瓦、風電2.1億千瓦、光伏1.1億千瓦，其余新能源4000千瓦。按各種發(fā)電裝機的正常出力水平，2020年非化石能源發(fā)電量應該在2.18萬億千瓦時左右，另外，預測天然氣發(fā)電3200億千瓦時左右，非煤發(fā)電合計2.5萬億千瓦時。

根據(jù)《可再生能源"十三五"發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，2020年發(fā)電能力常規(guī)水電3.4億千瓦、風電2.5億千瓦、光伏1.5億千瓦，根據(jù)各種發(fā)電裝機的正常出力水平，2020年非煤發(fā)電量2.7萬億千瓦時。

按照筆者關于電力需求的預測結果，2020年燃煤發(fā)電量在3.84億千瓦時左右，上述研究機構預計2020年燃煤發(fā)電裝機11.2億千瓦左右，據(jù)此預測"十三五"末期和"十四五"前期燃煤發(fā)電平均出力僅為每年3360小時左右，產(chǎn)能利用率在65%左右，發(fā)電耗煤量僅15.9億噸左右，比2013年峰值減少2.67億噸。燃煤發(fā)電是調(diào)劑電力余缺的主要變量，對能源需求總量的偏大預測和非化石能源供應量的偏大規(guī)劃，所帶來的不良后果都將由燃煤發(fā)電行業(yè)及煤炭行業(yè)來承受。

"能源潔癖傾向"不可取

如果按照"能源潔癖傾向"的政策主張不加區(qū)別地控制煤炭消費，那么在終端耗煤量大幅減少的同時，加工轉(zhuǎn)換煤量很難明顯增加。

目前能源經(jīng)濟領域的部分研究機構存在明顯的"能源潔癖傾向"：一是將減少能源開發(fā)利用的環(huán)境污染簡化為減少煤炭消費，忽視了煤炭利用方式進步和嚴格環(huán)保監(jiān)管的潛在環(huán)境效益，主張按"一刀切"方式實施"逢煤必控"政策，致使一些實現(xiàn)近零排放的新型煤炭利用工藝也被迫停工，不能正常生產(chǎn)。二是對我國碳排放形勢過度解讀，忽略了我國進入建設規(guī)模"收縮期"后化石能源需求總量已經(jīng)不存在明顯增長空間的事實，在大量進口高價油氣的同時堅持大幅壓低煤炭消費。如果按照"能源潔癖傾向"的政策主張不加區(qū)別地控制煤炭消費，那么在終端耗煤量大幅減少的同時，加工轉(zhuǎn)換煤量很難明顯增加。

加工轉(zhuǎn)換煤量包括發(fā)電耗煤、熱電廠供熱耗煤、煤基氮肥制造業(yè)耗煤和新型煤化工耗煤。2015年，上述四部分耗煤量分別大約為16.25億噸、1.94億噸、0.79億噸和0.75億噸，未來十幾年，煤基氮肥制造業(yè)耗煤不會明顯增加。

按目前擬規(guī)劃的非煤能源供應量，2020年發(fā)電耗煤量僅15.9億噸，如果其他加工轉(zhuǎn)換煤量維持現(xiàn)有水平，發(fā)電耗煤量2020年以后維持在2020年水平，則2020年、2025年和2030年煤炭需求總量將分別為37.6億噸、31.4億噸和29.2億噸。

根據(jù)調(diào)查摸底，截至2015年底，全國煤礦年產(chǎn)能總規(guī)模(含在建煤礦)為57億噸。我國煤礦以井工開采為主，煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)報廢后余留在礦井深部的煤炭很難再重新布置生產(chǎn)系統(tǒng)進行復采，壯年期煤礦提前關井意味著煤炭資源損失，因此，除了資源接近枯竭的持續(xù)虧損煤礦外，其他煤礦不宜僅僅因產(chǎn)能過剩就強行關閉。

筆者認為，即使今后幾年加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2020年、2025年和2030年實有煤炭產(chǎn)能分別也不會少于每年48億噸、44億噸和40億噸。據(jù)此，如果加工轉(zhuǎn)換煤量沒有明顯增加，則2020年、2025年和2030年的煤炭產(chǎn)能利用率將分別為78.3%、71.4%和73%。煤炭和燃煤發(fā)電兩個行業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)在70%左右，與煤炭消費配套建設的運煤鐵路和中轉(zhuǎn)港口，必然也會出現(xiàn)產(chǎn)能大量閑置狀況，平均成本將因產(chǎn)能利用率過低而居高不下，資產(chǎn)負債表將嚴重惡化。

能源發(fā)展路線應符合國民經(jīng)濟良性發(fā)展需要

我國能源必須探尋一條能夠同時契合"確保能源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負債表安全"、"力求能源綜合成本(價格)最低化"和"確保能源開發(fā)利用的環(huán)境危害降至環(huán)境閾值內(nèi)"這三條戰(zhàn)略主線的發(fā)展路線。

能源是國民經(jīng)濟的糧食，能源發(fā)展路線應符合整個經(jīng)濟體系良性發(fā)展的需要。筆者認為，在建設規(guī)模"高穩(wěn)期"和"收縮期"，我國能源必須探尋一條能夠同時契合"確保能源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負債表安全"、"力求能源綜合成本(價格)最低化"和"確保能源開發(fā)利用的環(huán)境危害降至環(huán)境閾值內(nèi)"這三條戰(zhàn)略主線的發(fā)展路線。

在能源領域，應確保能源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負債表安全，并力求能源綜合成本(價格)最低化，"確保資產(chǎn)負債表安全"。

同時，為了增強整個經(jīng)濟體的競爭力，供給側需要各項基礎性要素資源質(zhì)優(yōu)價廉，但我國具有競爭優(yōu)勢的基礎性資源十分有限。一是人力資源，我國中低端勞動力紅利正在衰減。二是物業(yè)資源，我國人多地少，隨著經(jīng)濟體量不斷增大，我國物業(yè)價格昂貴是大勢所趨。三是礦產(chǎn)、能源等資源，我國主要礦產(chǎn)資源人均不足，只有煤炭相對富有。從供給側增強整個經(jīng)濟體競爭力為重要著力點，一是通過改革，爭取新增人才紅利大于中低端勞動力紅利的衰減;二是"力求我國能源綜合成本(價格)最低化，壓低整個經(jīng)濟體系的能源成本"，如果能夠解決煤炭利用所帶來的環(huán)境問題，則應優(yōu)先考慮依托煤炭資源優(yōu)勢來實現(xiàn)能源綜合成本(價格)最低化。"力求能源綜合成本(價格)最低化"，是我國能源發(fā)展的第二條戰(zhàn)略主線。

確保能源開發(fā)利用的環(huán)境危害降至環(huán)境閾值內(nèi)，是我國能源發(fā)展的第三條戰(zhàn)略主線。將能源開發(fā)利用的環(huán)境危害降至環(huán)境閾值內(nèi)，一是能源開發(fā)利用的污染物排放總量必須下降到人民健康所能承受的范圍內(nèi);二是重要資源消耗量必須限制在國民經(jīng)濟安全所能承受的范圍內(nèi);三是碳排放總量不得突破我國政府對國際社會的承諾。

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