按照業(yè)內(nèi)的說法，上述政策實施后，除農(nóng)用機械外，所有工程機械生產(chǎn)制造和銷售企業(yè)，一律不得銷售達不到“國三標準”的設(shè)備。這一強制性環(huán)保要求，對于工程機械行業(yè)而言，意味著更高的污染排放控制標準和更高的生產(chǎn)成本，也意味著一批達不到這個要求的生產(chǎn)企業(yè)將被強制性退出市場。

與其他行業(yè)抵制高環(huán)保標準不同，工程機械行業(yè)覺得，這個政策來的有點晚了，甚至應(yīng)該出臺更為嚴苛的淘汰標準。

今年兩會期間，玉柴集團董事長晏平提出，要對工程機械進行強制上牌和有針對性地強制報廢。而中國工程機械工業(yè)協(xié)會從2013年開始，便數(shù)次向有關(guān)部門呼吁出臺相關(guān)管理辦法，以便對體量巨大的老舊落后設(shè)備進行及時淘汰，為實現(xiàn)行業(yè)整體升級掃清障礙。

主動要求加大淘汰力度背后，除了出于對環(huán)保的考量，更大的原因是：中國工程機械行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩和低使用率。

舉凡工程，則需機械。作為裝備工業(yè)的重要組成，工程機械行業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)當中扮演著重要的角色，它包括挖掘機、推土機、裝載機等諸多品種。建筑、水利、電力、道路、礦山、港口和國防等各類工程領(lǐng)域，無不倚賴種類繁多的工程機械設(shè)備。

中國工程機械工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年年底，國內(nèi)工程機械市場設(shè)備保有高達700萬臺，市場已經(jīng)趨于飽和。2015年全行業(yè)市場銷量同比上一年下滑超過40%，其中，裝載機、推土機等細分類別甚至下滑了50%以上，這是自2012年以來連續(xù)第四年的下滑，并且是最為嚴重的一次。2015年，全行業(yè)包括挖掘機、裝載機等在內(nèi)的11類工程機械產(chǎn)品總銷量約為49.2萬臺，相較歷史最高峰的2011年下滑超過70%。

與之對應(yīng)的是一組與工程機械需求休戚相關(guān)的數(shù)據(jù)。2015年，全社會固定資產(chǎn)投資增速比上年回落3.1個百分點；全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比上年回落4.3個百分點；全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比上年回落7.1個百分點。

中國工程機械工業(yè)協(xié)會會長祁俊對經(jīng)濟觀察報表示，高達700萬臺的在用設(shè)備，這不僅在中國，在全球任一區(qū)域市場，都是前所未有的數(shù)字。一方面，眼下工程建設(shè)項目開工率不足，另一方面，工程設(shè)備保有量在幾年的時間中卻不斷積累，由此造成銷量持續(xù)地下滑。需求空間的不斷收縮，這是中國工程機械行業(yè)目前的最慘痛之處。

作為幾乎全部依賴于投資拉動的領(lǐng)域，工程機械行業(yè)展示了中國經(jīng)濟逐步告別投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換場景下的行業(yè)陣痛。這陣痛，看起來不如鋼鐵和煤炭那般明顯，卻不容小覷。

亮起的紅燈

2015年11月，河北省石家莊某挖掘機代理商在一個銷售月中出現(xiàn)了令人稱奇的“倒灌”現(xiàn)象：辛辛苦苦賣了一個月之后，手頭的挖掘機數(shù)量卻不降反升。

為何會不降反升？原來，該代理商一個月內(nèi)雖然賣出了15臺新機，但此前賣出的挖掘機卻因用戶后續(xù)還款困難而被不斷地“拖回”，最終在這一個月內(nèi)先后拉回了20臺已經(jīng)售出的設(shè)備。

工程機械由于單臺價值較高，用戶通常采用首付的方式獲得設(shè)備。河北是中國鋼鐵生產(chǎn)第一大省，也是鐵礦資源大省，2015年對于礦山設(shè)備用戶是艱難的一年，設(shè)備開工率不足，使得包括挖掘機、裝載機在內(nèi)的工程機械大部分時間處于賦閑狀態(tài)，一些用戶在設(shè)備的后續(xù)還款上發(fā)生了困難。

不僅河北如此。家在江蘇省徐州市的個體用戶劉某，于2015年10月以20萬元的首付買回一臺挖掘機，半年時間之內(nèi)，由于工程量不足，他所賺寥寥。每個月2萬多元的分期付款、司機的工資支出、以及工程的回款難，都讓他頭疼不已。劉某告訴經(jīng)濟觀察報，分期付款的機器裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)，超過三個月沒有還款，設(shè)備將會被遙控關(guān)停，廠商上門催款無效之后，會將設(shè)備沒收。如今，疲于資金周轉(zhuǎn)的劉某已作好設(shè)備被拖走的準備，半年折合下來賠了大概20萬元。

劉某這樣的情況，幾乎在每一家工程機械代理商那里都會上演。在經(jīng)濟觀察報的采訪當中，石家莊的代理商告訴記者，如今，因為不能按時還款而被拖回設(shè)備的事情，在工程機械行業(yè)已經(jīng)司空見慣。

拖回設(shè)備的代理商們同樣苦不堪言。最近兩三年，追繳貨款儼然成為代理商工作的重中之重，但針對債務(wù)逾期、失蹤客戶的“尋車、拖車”工作頗為棘手，往往一不小心會弄巧成拙，攤上官司，賠了夫人又折兵。

廣西南寧某土方設(shè)備代理商為記者算了一筆賬：一臺中型挖掘機，如果因為用戶還不上貨款最終被拖回以二手車處理，代理商的損失在20-30萬元左右，對于用戶來說，前期已經(jīng)付出的車款付之東流，手頭的工程無法繼續(xù)，經(jīng)濟損失自是更加慘重。

大量的拖車，使得在2016年第一季度，很多代理商依然在銷售兩三年前拖回的設(shè)備，由此形成巨大的舊機市場。大量的舊機流轉(zhuǎn)，反過來又影響新機的銷售。

目前，中小型挖掘機的首付比例普遍在20%左右，為拉動銷售，代理商往往采取墊付，這其中既包括為用戶的首付墊付一定比例，也包括用戶后續(xù)還款困難時的墊付。市場不好時，不僅銷量慘淡，大量的前期墊付使得現(xiàn)金流告急，代理商在這種惡性循環(huán)中苦苦支撐，這群在四五年前市場紅火時曾備嘗甜頭的人如今深感被“套牢”。

過剩之殤

根據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會的統(tǒng)計，2005年底，全行業(yè)挖掘機的10年保有量（10年之內(nèi)銷售并且在用的設(shè)備數(shù)量）為23萬臺，然而截止到2015年底，全行業(yè)挖掘機的10年保有量達到了131.7萬臺。10年的時間當中，保有量增長了接近5倍。

而英國工程機械咨詢有限公司（Off-HighwayResearch）在2015年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國挖掘機產(chǎn)能在53.8萬臺（非實際產(chǎn)出量）左右，而2015年，中國挖掘機的市場銷量只有5.9萬臺，53.8萬臺的產(chǎn)能不僅遠超本土市場的需求，也大大超過了全球市場的需求。工程機械去產(chǎn)能的壓力由此達到空前嚴重的程度。

挖掘機是工程建設(shè)當中應(yīng)用最為廣泛的設(shè)備，也是反映一國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縮影。從2002年到2012年，以挖掘機為代表的中國工程機械行業(yè)曾經(jīng)一路高歌，尤其是進入2008年之后，4萬億投擲之下，市場隨之進入爆發(fā)式增長階段，全行業(yè)的產(chǎn)能和銷量實現(xiàn)雙贏，兩三年的時間內(nèi)，幾乎所有的細分產(chǎn)品都伴隨著房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狂飆猛進，工程機械企業(yè)集體陷入增長的狂歡。

以行業(yè)內(nèi)三家排頭兵企業(yè)為例，從2008年到2010年，兩年時間，徐工、中聯(lián)重科和三一重工的營收從220億元、135億元和160億元升至344億元、332億元和331億元。

從2012年開始，局面開始出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，行業(yè)陡然進入下滑通道，到2015年跌入了谷底。對于中國工程機械來說，這是慘痛無比的一年。當年全行業(yè)包括挖掘機、裝載機等在內(nèi)的11類工程機械產(chǎn)品總銷量約為49.2萬臺，市場銷量相較歷史最高峰的2011年下滑達七成。

同時，全國全社會固定資產(chǎn)投資增速、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速、房地產(chǎn)投資增速，這三個與工程機械行業(yè)密切相關(guān)的指標全部回落。在行業(yè)人士看來，工程機械銷量的連年衰減，不僅與上述因素密切相關(guān)，還牽涉到另一個關(guān)鍵因素——巨大的市場保有量。目前，18大類產(chǎn)品共700萬臺的工程機械設(shè)備保有量，已經(jīng)使得中國工程機械市場趨近于飽和。

此外，為追求更大的銷量和更高的規(guī)模效益，企業(yè)展開了愈加激進的信用銷售策略，由此造成整個需求端的嚴重透支，企業(yè)的經(jīng)營也因為資金回流問題而愈加艱難。

中國工程機械工業(yè)協(xié)會會長祁俊說，“中國進行了長達四五年的激進銷售，打破了工程機械市場生態(tài)的平衡。反觀國外成熟市場，盡管工程機械也會采用信用銷售模式，但他們擁有完善的信用控制體系和更加規(guī)范的法律處理程序。中國的商業(yè)環(huán)境有所不同，在這種情況下，激進的信用銷售，過度利用金融杠桿必然讓整個行業(yè)付出慘痛的代價。”

巨大的市場存量、不斷降低的使用率以及頻繁出現(xiàn)的款項拖欠甚至違約事件，讓這個曾經(jīng)繁榮一時的行業(yè)，開始考慮通過政府的力量，給工程機械行業(yè)去產(chǎn)能、出庫存。

但他們卻發(fā)現(xiàn)，困難重重。目前圍繞老舊設(shè)備的報廢問題，還缺乏政策層面的保障和支持。

早在2014年10月，工信部發(fā)布《關(guān)于做好“十三五”期間重點行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標計劃制訂工作的通知》，要求加快環(huán)保、能耗等不達標的落后產(chǎn)能的退出，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一目標計劃涉及到了煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、造紙等14個重點行業(yè)，已經(jīng)面臨巨大設(shè)備保有量壓力的工程機械行業(yè)卻并不在列。

中國工程機械協(xié)會副會長蘇子孟說，推行退出制度在現(xiàn)實層面面臨著重重阻力。首先，不同于消費品，工程機械產(chǎn)品是生產(chǎn)資料，能夠給用戶帶來經(jīng)濟收益，即便實行強制報廢，政策方面也很難給予補貼支持。但對設(shè)備的擁有者，無償報廢顯然又很難接受。其次，有相當一部分工程機械產(chǎn)品流向了礦山或其他偏遠地區(qū)，執(zhí)法力量難以覆蓋。再者，對產(chǎn)品的定性也成問題。

另類去產(chǎn)能

雖然存在諸多困難，但行業(yè)關(guān)于淘汰現(xiàn)有設(shè)備存量的呼聲卻不斷高漲。玉柴集團董事長晏平在今年兩會上呼吁，“工程機械必須強制上牌和報廢。”過去兩年，作為人大代表的晏平一直密切關(guān)注國企改革的話題，今年則將目光投向了工程機械行業(yè)的監(jiān)管問題。

晏平表示，國家對工程機械的管理，要逐步向管理機動車的方向靠攏。和工程機械缺乏管制不同，早在1997年，我國就頒布了《汽車報廢標準》，對機動車報廢年限就有了明確的規(guī)定，然而工程機械行業(yè)的報廢卻遲遲沒有標準。晏平認為，不僅節(jié)能減排任務(wù)迫在眉睫，淘汰落后產(chǎn)能、促進工程機械行業(yè)技術(shù)進步，也是實行強制上牌和報廢制度的要義所在。

據(jù)了解，目前，700萬臺市場在用工程機械設(shè)備中，處于國零排放標準的設(shè)備接近200萬臺，處于國一排放標準的設(shè)備接近40萬臺。240多萬臺落后、老舊設(shè)備騰出的市場空間，對于這個產(chǎn)業(yè)亟待解決的去庫存難題和技術(shù)升級需求而言，意義重大。

晏平認為，實行強制上牌和報廢制度，企業(yè)在更新生產(chǎn)設(shè)備時，就可放心淘汰落后產(chǎn)能。這在減輕企業(yè)負擔的同時，從生產(chǎn)源頭加速了企業(yè)的技術(shù)升級，整個行業(yè)發(fā)展生態(tài)都可以因之受益。

過去兩年，中國工程機械工業(yè)協(xié)會也一直向工信部、發(fā)改委建言，希望在用設(shè)備的管理機制能夠盡快建立。在工程機械協(xié)會看來，撇開產(chǎn)能過剩不說，僅從空氣治理這個角度講，淘汰也勢在必行。

祁俊給記者算了一筆賬：一臺20噸級的挖掘機運行一小時大約消耗20升柴油，工作一天大致相當于30臺私家轎車的排放量，北京市10萬臺的在用設(shè)備則大致相當于300萬臺私家車的排放。而全國700萬臺的工程機械總量，帶來了相當于2.1億臺私家車的排放。

國家工程機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心副主任雷曉衛(wèi)向經(jīng)濟觀察報介紹，盡管與汽油發(fā)動機相比，柴油發(fā)動機的氮氧化物排放量要少一些，但柴油發(fā)動機在工作時會產(chǎn)生大量碳顆粒，即我們通?？吹降?ldquo;黑煙”，它是構(gòu)成PM2.5的污染源之一。此外，老舊設(shè)備的液壓系統(tǒng)容易出現(xiàn)滲漏油的現(xiàn)象，也會導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費。

環(huán)保部將于2016年4月1日正式實施的“國三標準”，為緩解工程機械行業(yè)產(chǎn)能壓力提供了政策支撐。不過，從政策本身看，這只是對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)新增產(chǎn)能的一種控制。而對于巨大的市場存量，尚未有具體化解的辦法。

據(jù)了解，隨著環(huán)保部即將對工程機械國三實施的強制排放標準，一場針對700萬臺在用工程機械設(shè)備的清查計劃正在拉開大幕。這是中國工程機械工業(yè)協(xié)會為240萬排放超標的老舊工程機械設(shè)備退出市場邁出的第一步。

根據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會的介紹，從2016年3月中旬開始，北京針對全市10多萬臺工程機械在用設(shè)備，開始了一次徹底清查。7個月之后，北京10萬臺設(shè)備將完成最終的“身份確認”，相應(yīng)的處理辦法可能隨之出臺。

祁俊說，這或許會是一個良好的開始。通過清查進行設(shè)備“身份確認”，然后待檔案建立之后，北京市環(huán)保部門將再行研究下一步的老舊設(shè)備報廢措施。未來，該一行動可能會逐步向河北、天津、內(nèi)蒙、山東、山西等周邊省份直至全國拓展，為全國性的老舊工程機械設(shè)備退出市場做準備。