電力改革一直是民眾較為關(guān)心的話題，而輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。始于2014年深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2015年在蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)“起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個(gè)省區(qū)“擴(kuò)圍”，這項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)一年多的努力，取得了顯著的成果。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委就輸配電價(jià)改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹了五大試點(diǎn)省份的改革成果。根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司公布的數(shù)字，在深圳、蒙西試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年開展試點(diǎn)的云南、貴州等五?。▍^(qū)），輸配電價(jià)降價(jià)空間合計(jì)55.6億元。同時(shí)，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英指出，輸配電價(jià)改革的推出，建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全范圍直接監(jiān)管的新模式；約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本，在對(duì)五省區(qū)組織交叉監(jiān)審后，剔除或核減了約160億元與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本，五省區(qū)平均核減比例約為16.3%；核定了輸配電價(jià)，五省區(qū)約55.6億元的降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。

“國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。在電改推動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，因?yàn)榭傮w供需環(huán)境寬松，通過(guò)市場(chǎng)交易、直供電等，電價(jià)還有下調(diào)空間，釋放的紅利還將更多。”有能源官員在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)道。

擴(kuò)圍至全國(guó)

目前，我國(guó)的電價(jià)形成機(jī)制一般稱為“三段式電價(jià)”，即上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)指的是電網(wǎng)從電廠買入的價(jià)格；輸配電價(jià)則是指銷售電價(jià)中包含的輸配電成本，是電力部門內(nèi)部之間的結(jié)算或交易價(jià)格；而銷售電價(jià)是供電部門賣給用戶的價(jià)格。

輸配電價(jià)是指銷售電價(jià)中包含的輸配電成本，實(shí)際上就是電網(wǎng)公司的收入。電網(wǎng)公司的收入主要來(lái)自于向電力用戶售電的收入與向發(fā)電公司買電的費(fèi)用之差。作為電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)改革一直備受關(guān)注，其目的是打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的雙重壟斷。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，其中在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文對(duì)另外12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及國(guó)家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區(qū)域電網(wǎng)，部署了擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。2017年，上述改革有望擴(kuò)圍到全國(guó)全覆蓋。

“輸配電價(jià)改革在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在去年6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)發(fā)文部署了對(duì)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及國(guó)家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區(qū)域電網(wǎng)部署了擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。從進(jìn)度和目標(biāo)來(lái)講，今年部署了18個(gè)，2017年我們力爭(zhēng)能在全國(guó)全覆蓋，明年輸配電價(jià)改革全國(guó)所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。”張滿英說(shuō)。

除了進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍外，發(fā)改委表示，下一步重點(diǎn)將是對(duì)改革中重大問(wèn)題的研究。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過(guò)度投資、一些偏遠(yuǎn)省份輸配電成本高而電價(jià)承受能力低、輸配電價(jià)監(jiān)管過(guò)程中信息不對(duì)稱、如何將輸配電價(jià)分?jǐn)偟讲煌妰r(jià)等級(jí)、不同用戶的問(wèn)題等。

張滿英舉例稱，處理投資和電網(wǎng)成本之間的關(guān)系是需要研究的問(wèn)題之一，應(yīng)防范投資過(guò)大，出現(xiàn)推高成本的現(xiàn)象，但如果投資過(guò)低或不足，又可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運(yùn)行效率。再比如，邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電價(jià)水平定的高，偏遠(yuǎn)地區(qū)方面承受力有限，輸配電價(jià)管理也有信息不對(duì)稱的問(wèn)題。另外，如何真正監(jiān)管到位，以及電價(jià)里涉及到的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題等，都是需要研究的。

據(jù)了解，在未實(shí)施輸配電價(jià)格改革時(shí)，一般是以高的工業(yè)電價(jià)等補(bǔ)貼居民用電和農(nóng)業(yè)用電。但是實(shí)施輸配電價(jià)格改革后，工業(yè)企業(yè)可以直接和發(fā)電企業(yè)商定電價(jià)，國(guó)家不再規(guī)定銷售給工業(yè)企業(yè)的電價(jià)，這樣工業(yè)用電補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、居民用電的可能性降低。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，未來(lái)輸配電改革全國(guó)鋪開后，對(duì)于居民和農(nóng)業(yè)用電的補(bǔ)貼可以從輸配電改革節(jié)省下來(lái)的成本中來(lái)。此前，深圳的改革使得最終電價(jià)每度下降了8分錢，而云南的改革使得最終電價(jià)每度下降了1毛多。

“長(zhǎng)期以來(lái)，電費(fèi)中存在著在不同用戶間，不同電壓等級(jí)間，不同地區(qū)間等各項(xiàng)交叉補(bǔ)貼。這些不透明的補(bǔ)貼給電網(wǎng)成本蒙上了一層薄卻不透的神秘之紗。將大量隱形的交叉補(bǔ)貼抽離于輸配電價(jià)中，而由政府直接建立補(bǔ)助基金來(lái)實(shí)施補(bǔ)貼職能是解決補(bǔ)貼問(wèn)題的有效經(jīng)驗(yàn)。這也有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。中國(guó)能建華東裝備鎮(zhèn)江設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝對(duì)記者說(shuō)道。

打破壟斷

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海指出，輸配電價(jià)格改革，打破了電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

“簡(jiǎn)單地說(shuō)，過(guò)去電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)收取‘賣電’和‘買電’的‘差價(jià)’獲取利潤(rùn)，改革后將按照‘準(zhǔn)許成本加合理收益’的原則收取‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)’。”施子海說(shuō)道。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是整個(gè)電價(jià)改革或整個(gè)價(jià)格改革的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大事項(xiàng)。以前，沒有進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的地方，電價(jià)的監(jiān)管方式主要是政府核定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)這種管理辦法。

現(xiàn)在進(jìn)行輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)，是按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，將政府定價(jià)主要限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型壟斷這樣的環(huán)節(jié)。2015年中發(fā)9號(hào)文件和28號(hào)文件都做了具體要求。

電網(wǎng)是典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，這次開展輸配電價(jià)改革就是要對(duì)電網(wǎng)輸配電這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，也就是說(shuō)，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，對(duì)這個(gè)中間環(huán)節(jié)制定輸配電價(jià)，這是第一個(gè)方面。

張滿英分析認(rèn)為，在沒有進(jìn)行試點(diǎn)以前，電價(jià)監(jiān)管采取的是政府核定上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的管理辦法，對(duì)電網(wǎng)購(gòu)銷差進(jìn)行間接監(jiān)管；改革之后，監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電價(jià)的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管更加科學(xué)、規(guī)范、透明。

不同監(jiān)管方式之下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式也完全不同。過(guò)去，電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)收取賣電和買電的差價(jià)“吃兩頭”，而作為典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)在賣電和買電兩頭都具有決定的支配權(quán)，從而形成了“雙重壟斷”；改革后，電網(wǎng)企業(yè)只能按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

“這就相當(dāng)于明確界定了電網(wǎng)公司的渠道中介功能，電網(wǎng)公司將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場(chǎng)的職能，其盈利模式將由之前盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。今后電網(wǎng)就像是一條高速公路，車流從哪里來(lái)到哪里去都不用管，而是只負(fù)責(zé)收過(guò)路費(fèi)，而且這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要由政府來(lái)定”。一位業(yè)內(nèi)電力人士對(duì)記者解釋道。

有業(yè)內(nèi)人士還指出，新的盈利模式將推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)重新定位電網(wǎng)功能和收益機(jī)制，使管理目標(biāo)更清晰、更注重提高效率。改革既實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)自我約束，也有利于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視向所有用戶開放，促進(jìn)電力供應(yīng)和需求總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)交易，為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng)造條件。

為企業(yè)減負(fù)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。張滿英指出，這些降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。而按照試點(diǎn)5省區(qū)55.6億元的降價(jià)空間計(jì)算，全國(guó)推行輸配電價(jià)改革在輸配電環(huán)節(jié)至少能壓縮出超過(guò)300億元的降價(jià)空間。

華北電力大學(xué)教授曾鳴稱，電改并沒有，也不應(yīng)設(shè)置降低電價(jià)的目標(biāo)。但是價(jià)格領(lǐng)域的輸配電價(jià)改革，通過(guò)新的方案核定輸配電成本，客觀上將擠出電網(wǎng)企業(yè)原有不相關(guān)的成本，降低輸配電價(jià)格，為下游電價(jià)下調(diào)留出空間。

以最先試點(diǎn)的深圳為例。2015－2017年，深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.143元左右，比2014年每千瓦時(shí)0.1558元約下降1.23分。消息顯示，傳導(dǎo)至銷售電價(jià)端，深圳商業(yè)電價(jià)平均降價(jià)幅度為每度（每千瓦時(shí)）8.43分，相當(dāng)于電價(jià)下降10%左右。

云南省也是較早進(jìn)行電力改革試點(diǎn)的省份之一，云南省物價(jià)局局長(zhǎng)郭繼先指出，對(duì)于輸配電改革，對(duì)社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，最直接的起到的效果就是降低了企業(yè)的用電成本，電價(jià)通過(guò)直接的電力市場(chǎng)交易降價(jià)了，企業(yè)的用電成本實(shí)質(zhì)性的降低。這也是在當(dāng)前整個(gè)電力供需比較寬松的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，降低成本，為電力用戶帶來(lái)了直接的改革紅利。云南省去年參與市場(chǎng)化交易的320億電量綜合平均下來(lái)，每千瓦時(shí)電價(jià)降低了0.108元，為參與交易的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)35億，這是最直接的一個(gè)效果。

此外，另?yè)?jù)記者了解，作為制造業(yè)大省，廣東的制造業(yè)企業(yè)成本中，電價(jià)占有不可忽視的比重。深圳供電局在2015年—2017年因電網(wǎng)輸配電價(jià)降低而減少的30.68億元收入，最終會(huì)傳導(dǎo)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的電價(jià)成本上。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用電成本得到實(shí)實(shí)在在的降低。