近日中電聯(lián)召開的“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健稱，十三五能源規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，預計在上半年出臺。

據(jù)悉，“十三五”能源規(guī)劃的首要政策導向是化解產(chǎn)能過剩，對于新能源主要是解決消納能力，并首次提出允許5%以內(nèi)的適當棄風。

嚴重過剩行業(yè)三年不上新項目

近期，中石油公布年報顯示創(chuàng)16年來最差業(yè)績、大慶油田前兩個月虧損59億元、陜西最大國企延長石油緩發(fā)工資等一系列事件被曝出，傳統(tǒng)能源的產(chǎn)能過剩矛盾正逐步顯現(xiàn)。

何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃的首要政策導向就是化解過剩產(chǎn)能，對于煤炭、火電等已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項目。

在2月國務院發(fā)布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提到，計劃用3~5年時間推出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。記者注意到，近期內(nèi)蒙古、山西、山東、安徽等地都公布了本省的煤炭削減計劃。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國火電裝機容量9.9億千瓦，火電設備平均利用4329小時，同比降低410小時，是1978年以來的最低水平。

何勇健亦提到，煤電行業(yè)的問題不僅是過剩風險，還存在電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低，調(diào)峰能力嚴重不足。

據(jù)了解，對于化解火電過剩，能源局將在全國范圍內(nèi)建立煤電預警機制，對出現(xiàn)紅色、橙色預警的省份，將堅決遏制其煤電的發(fā)展，不會給該省電裝機。另外采取“緩建一批、取消一批、停建一批”煤電項目，緩解過剩風險。這一政策預計在近期公布。

除了煤炭等國內(nèi)優(yōu)勢資源，中國對外依存度較高的能源行業(yè)亦有過剩的風險。

“能源行業(yè)中，石油和天然氣并不是去產(chǎn)能的重點，但也有結構性過剩問題。”安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉認為，去年國家向地方煉廠放開了原油進口權，煉化企業(yè)“洗牌”。但同時，國內(nèi)的煉油、液化天然氣產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過剩，企業(yè)經(jīng)營困難，這在東北、西北等地現(xiàn)象尤其嚴重。

李莉認為，對于石油天然氣領域，比起化解產(chǎn)能更重要的是供給側改革——支持企業(yè)的轉型升級、推進油氣領域市場化改革。

廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強表示，“十三五”期間中國的能源需求將繼續(xù)放緩、能源價格也難以出現(xiàn)大幅度上漲，在此背景下，供需矛盾很難實現(xiàn)平衡，如果企業(yè)的財務情況加劇惡化，去產(chǎn)能將會更加復雜、困難。

隨著近期東北最大煤炭企業(yè)龍煤欠薪問題的爆發(fā)，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能的復雜困境也隨之顯現(xiàn)——龐大的職工需要分流安置、銀行不良貸款要解決、地方政府財政緊張、企業(yè)升級轉型動力不足。

新能源加強并網(wǎng)消納

傳統(tǒng)能源過剩是老問題，新能源也面臨“新”過剩。

近期中國風能協(xié)會正在組織一場發(fā)布會，針對的是此前新疆、云南等地方限制新能源發(fā)電上網(wǎng)、要求新能源企業(yè)補貼火電企業(yè)做法。風能協(xié)會計劃對這些地方政府干擾市場秩序的行為進行訴訟。

走法律渠道維權背后，暴露的依然是中央政策和地方執(zhí)行上仍在出現(xiàn)分歧。

“在能源消費增長放緩的情勢下，徹底解決新能源并網(wǎng)消納的確太難了!”林伯強告訴記者，國家提出2020年非化石能源占比要到15%，現(xiàn)在占比約為12%，仍需要繼續(xù)發(fā)展新能源，但是電力需求低迷、棄風棄光難解。

中國風能協(xié)會產(chǎn)業(yè)研究部主任于貴勇告訴記者，協(xié)會組織的新聞發(fā)布會原定于3月23日舉行，但由于需要補充更多的細節(jié)和證據(jù)，預計需要推遲一周。

“主要會請法律界、能源界的專家來談一談《可再生能源法》中關于新能源并網(wǎng)消納的法律問題。”于貴勇告訴記者，通過會議詳解新能源在能源戰(zhàn)略中的地位，并讓新疆、云南等地方政府明白：此前地方在新能源上網(wǎng)的限制政策上是違法的。

在去年的11月，云南要求國家批復火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價為計費標準，風電企業(yè)將計費標準的60%支付給火電企業(yè)。同樣在新疆讓在去年12月發(fā)布通知，要求部分新能源電站停止發(fā)電，繼續(xù)發(fā)電的要參與自備電廠替代交易，上網(wǎng)的電需補貼給自備電廠0.2元~0.25元/千瓦時。

棄風限電本已經(jīng)給新能源企業(yè)帶來損失，按照上述兩地做法，新能源要上網(wǎng)發(fā)電還需“補貼”火電企業(yè)?！犊稍偕茉捶ā分嘘P于對新能源發(fā)電的“優(yōu)先調(diào)度和全額收購”成為一紙空文。

后果是，2015年中國的棄風率為15%，創(chuàng)下了歷史新高之后，這種惡劣情勢還在繼續(xù)。

“今年一季度三北(華北、東北、西北)地區(qū)的棄光依然很高。”何勇健表示，對于新能源在“十三五”期間的政策導向，主要是要解決電力調(diào)峰和提高可再生能源的消納能力。將風電、和光伏的合理棄風率、棄光或設定在5%，超過這個合理區(qū)間的地區(qū)，原則上講不安排新項目。

記者注意到，在3月21日國家能源局發(fā)《關于下達2016年全國風電開發(fā)建設方案的通知》中，安排了全國在今年的風電開發(fā)規(guī)模為3083萬千瓦，裝機規(guī)模較多的省份包括了河南、山東、湖南、貴州、云南和陜西。

另外，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團)等省(區(qū))棄風限電情況，2016年暫不安排新增項目建設規(guī)模，待上述省(區(qū))棄風限電問題有效緩解后另行研究制定。值得關注的是，國家能源局在文件中也提到要確保項目建成后能夠及時接入電網(wǎng)和所發(fā)電量的全額優(yōu)先上網(wǎng)。

“對棄風率較高省份進行限制開發(fā)的做法是對的。”林伯強表示，三北地區(qū)棄風棄光率居高不下，對于企業(yè)和整個社會效益都是一種資源浪費，能夠為此前“搶裝”的新能源企業(yè)降溫，促進企業(yè)的理性投資。