騙補(bǔ)，新能源汽車業(yè)內(nèi)心照不宣？

純電動(dòng)客車補(bǔ)貼完全由車身長(zhǎng)度決定，而乘用車則只看續(xù)航里程，而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式顯然容易被鉆空子

隨著央視的曝光，新能源汽車市場(chǎng)存在的騙取補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱騙補(bǔ)）的現(xiàn)象再次成為業(yè)界熱議的話題。

3月28日，央視新聞?lì)l道曝光了首家新能源騙補(bǔ)企業(yè)——蘇州吉姆西客車制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱吉姆西）。據(jù)報(bào)道，該公司在2015年上半年只報(bào)備了25臺(tái)車的合格證，而在當(dāng)年12月該公司卻上傳了2905臺(tái)車的合格證，然而，由工信部和財(cái)政部等四個(gè)部門組成的調(diào)查組要求核查每一臺(tái)車時(shí)，公司卻不能明確回答車的去處。隨著調(diào)查的深入，一場(chǎng)由賣方和買方聯(lián)合騙取國(guó)家補(bǔ)貼的陰謀浮出水面。

在知名汽車評(píng)論員余德進(jìn)看來，虛假銷售，即企業(yè)自己生產(chǎn)、賣給自己成立的租賃公司或者把電池拆回來重新進(jìn)行銷售，循環(huán)騙補(bǔ)，以及像吉姆西這樣買賣雙方聯(lián)合騙補(bǔ)，已是汽車圈內(nèi)心照不宣的事情。

那么，有騙補(bǔ)行為的企業(yè)，為何進(jìn)行騙補(bǔ)以及為什么能夠成功騙補(bǔ)？隨著法治周末記者的調(diào)查采訪，答案也被逐步揭曉。

騙補(bǔ)手段比較“高明”

據(jù)余德進(jìn)介紹，除了買賣雙方聯(lián)合騙補(bǔ)外，還有部分企業(yè)通過電池來進(jìn)行騙補(bǔ)。

“由于沒有專門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，部分企業(yè)采取虛報(bào)電池續(xù)航里程的方式進(jìn)行騙補(bǔ)。”余德進(jìn)說。

公開資料顯示，目前對(duì)于乘用車一般按照續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼。2013年的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是純電動(dòng)乘用車只要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即可享受國(guó)家與地方財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按續(xù)航里程劃分，80-150公里補(bǔ)貼3.5萬元；150-250公里補(bǔ)貼5萬元，250公里以上補(bǔ)貼6萬元。2014年和2015年分別在此基礎(chǔ)上下浮10%和20%。

另外，據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在業(yè)內(nèi)還存在一種比較“高明”的騙取手段，就是整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，通過“自產(chǎn)自銷”的方式，拿到國(guó)家和地方對(duì)電動(dòng)車的補(bǔ)貼，也即是業(yè)內(nèi)所稱的“左手賣、右手買”的騙補(bǔ)方式，其實(shí)這些車輛并沒有進(jìn)入流通領(lǐng)域，租賃公司買來后，會(huì)將車返廠，由于與燃油車的每一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)都有編號(hào)不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對(duì)的標(biāo)識(shí)，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補(bǔ)貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。

在余德進(jìn)看來，這些騙補(bǔ)行為都是行業(yè)內(nèi)心照不宣的事情。

在知名汽車分析師賈新光看來，有“騙補(bǔ)”行為的企業(yè)依然是少數(shù)，更多的是那些開發(fā)費(fèi)用不高、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋的小企業(yè)。

高額補(bǔ)貼誘使部分企業(yè)去騙補(bǔ)

不少專家指出，新能源汽車的產(chǎn)銷量突飛猛進(jìn)，而拉動(dòng)這一市場(chǎng)飄紅的最大動(dòng)力是政府的補(bǔ)貼。從2009年開始，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)使用新能源汽車，其中最大的政策紅包就是補(bǔ)貼。2009年至今，我國(guó)在新能源汽車上的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了150億元。

目前，在我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼中，包括國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼兩大部分，地方補(bǔ)貼又包括省、市、縣、區(qū)等多級(jí)補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼的對(duì)象是直接給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，地方補(bǔ)貼則有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)的用戶。

法治周末記者在走訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，高額補(bǔ)貼是不少消費(fèi)者購買純電動(dòng)車的原因。

“這款車——比亞迪秦EV300補(bǔ)貼11萬元后，只付15萬多元就可以了，與傳統(tǒng)燃油車相比，其性價(jià)比還是很高的。”在北京北苑東路一家比亞迪4S店，前來看車的王先生如是說。

該門店的銷售人員劉先生在向法治周末記者介紹新能源車型時(shí)，也著重強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的力度——一輛車補(bǔ)貼11萬元。

然而，在賈新光看來，正是這樣的高額補(bǔ)貼，使得一些“吉姆西”企業(yè)產(chǎn)生了騙補(bǔ)的行為。

“目前來看，新能源汽車能盈利的基本沒有，主要都是靠政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)虧損。”賈新光告訴法治周末記者。

電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任、科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目專家組責(zé)任專家孫逢春在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼力度比較大。許多車企前期進(jìn)入新能源市場(chǎng)需要投入資金非常大，因此當(dāng)然希望能通過補(bǔ)貼政策來獲得更多資金去覆蓋成本，所以肯定會(huì)有個(gè)別企業(yè)是出于逐利的目的。

補(bǔ)貼制度存疏漏

在孫逢春看來，除了利益誘惑外，之所以出現(xiàn)新能源騙補(bǔ)行為，說明國(guó)家在對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策方面存在尚需優(yōu)化之處?，F(xiàn)階段對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼是上牌即給補(bǔ)貼的方式，在未來可以采取上牌給予一定比例的補(bǔ)貼，之后有了一定的運(yùn)營(yíng)里程后再給予一定比例補(bǔ)貼的方式。其實(shí)這種補(bǔ)貼方式國(guó)家一直在推進(jìn)，但是政策的出臺(tái)需要時(shí)間，因此可能會(huì)讓個(gè)別企業(yè)鉆了政策的空子。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末記者采訪時(shí)均表示，在新能源汽車行業(yè)之所以出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為，主要還是補(bǔ)貼制度不完善和監(jiān)管不夠所致。

與其他國(guó)家的思路一樣，我國(guó)在新能源汽車發(fā)展初期，政府方面也希望通過補(bǔ)貼政策發(fā)揮推動(dòng)作用。“十二五”時(shí)期，財(cái)政部會(huì)同科技部、工信部等部門研究出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

“從之前已經(jīng)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策細(xì)則看，確實(shí)存在疏漏。新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，一般還能享受與中央按1：1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。這樣的補(bǔ)貼規(guī)則明顯過粗過松，而且補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。

“從目前國(guó)家的補(bǔ)貼政策來看，補(bǔ)貼在生產(chǎn)端，正因如此，生產(chǎn)企業(yè)才可以通過成立租賃公司來作假銷售或者拆卸電池、循環(huán)使用電池，從而實(shí)現(xiàn)騙補(bǔ)。”該業(yè)內(nèi)人士說。

“純電動(dòng)客車補(bǔ)貼完全由車身長(zhǎng)度決定，而乘用車則只看續(xù)航里程，而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式顯然容易被鉆空子。”賈新光稱。

從2015年4月發(fā)布的2016年-2020年新一輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中可以看出，政府已經(jīng)意識(shí)到該問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，純電動(dòng)客車不再單純以車長(zhǎng)劃定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加了續(xù)航里程和Ekg兩個(gè)指標(biāo)。

需加強(qiáng)對(duì)用戶端的補(bǔ)貼

在賈新光看來，目前所曝光的騙補(bǔ)行為對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)所造成的損害并不嚴(yán)重。

而在北汽新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，騙補(bǔ)行為對(duì)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生極大的危害，不僅浪費(fèi)了國(guó)家的巨額補(bǔ)貼資金，而且擾亂了市場(chǎng)秩序。

其實(shí)，對(duì)于新能源騙補(bǔ)的行為，監(jiān)管層早已進(jìn)行過明確表態(tài)。

在今年3月舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩談到新能源汽車騙補(bǔ)的問題時(shí)回應(yīng)：“這不是一個(gè)大面積的事件，也不像有的媒體報(bào)道的出現(xiàn)了7萬輛到9萬輛騙補(bǔ)的這么大的規(guī)模，不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起絕對(duì)要處置一起。這些企業(yè)不像別的，它跑不了，國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼也沒有全部到位，沒補(bǔ)的這些錢一定扣下來不給它，已經(jīng)補(bǔ)的這些錢一定要扣回來，并且還要依法進(jìn)行處置，直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。”

據(jù)了解，從今年3月開始，國(guó)務(wù)院已把遏制騙補(bǔ)行為作為重點(diǎn)督查問題。

在賈新光看來，目前新能源汽車行業(yè)的亂，并不是簡(jiǎn)單控制的問題，需要引導(dǎo)，更需要的是完善相關(guān)制度、加強(qiáng)監(jiān)管。

孫逢春也表示，現(xiàn)階段我國(guó)把補(bǔ)貼政策放在生產(chǎn)端，是因?yàn)閺氖滦履茉雌囬_發(fā)和產(chǎn)品研制非常“燒錢”。未來應(yīng)該針對(duì)國(guó)家現(xiàn)階段新能源汽車的補(bǔ)貼方式和方法優(yōu)化，逐步將針對(duì)生產(chǎn)端補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成如何在生產(chǎn)端和用戶端分配補(bǔ)貼。將來需要加強(qiáng)對(duì)用戶端的補(bǔ)貼，另外如何調(diào)動(dòng)整車企業(yè)和用戶端合作也很重要。

另外，孫逢春建議，政府應(yīng)該加快建立政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲得新能源汽車行駛狀態(tài)。

“此次工信部等部委的聯(lián)合調(diào)查和對(duì)個(gè)別騙補(bǔ)企業(yè)的從嚴(yán)查處，對(duì)于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展利大于弊，因?yàn)檎{(diào)查結(jié)束后能夠給予新能源汽車行業(yè)更好、更凈化的發(fā)展環(huán)境。”孫逢春說。

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