時(shí)間來(lái)到了2016年4月，中國(guó)新能源汽車的行業(yè)中人，感覺(jué)卻回到了2013年——那個(gè)新能源汽車政策延宕九個(gè)月，拔劍四顧心茫然，進(jìn)退兩難的時(shí)節(jié)。

一切源于新能源汽車的“騙補(bǔ)”調(diào)查。早在2015年4月就已經(jīng)出臺(tái)的2016-2020中央補(bǔ)貼辦法懸停，修訂只聞樓梯響，不見(jiàn)人下樓。地方推廣政策或者延遲出臺(tái)，或者出臺(tái)了也不執(zhí)行，只等中央明確政策。企業(yè)界心緒未平：調(diào)查組強(qiáng)勢(shì)入駐企業(yè)，詳查賬目，上溯供應(yīng)商，下及買車人，先不論騙補(bǔ)與否，企業(yè)的底細(xì)被官家如此窺探，安全感頓失。甚至還有同行去世或被查，兔死狐悲，大家期盼的陽(yáng)春，生生變成了嚴(yán)冬。

進(jìn)退失據(jù)之際，我們檢視了中國(guó)新能源汽車發(fā)展的幾個(gè)基本問(wèn)題，我們的結(jié)論是，中國(guó)新能源汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)凝聚共識(shí)，繼續(xù)前行。

一、發(fā)展新能源汽車的基本邏輯未變

從去年下半年以來(lái)，“騙補(bǔ)”等新能源汽車的負(fù)面新聞廣泛傳播，主管部門也嚴(yán)肅表態(tài)將嚴(yán)查。此外，業(yè)界人士在與各個(gè)層級(jí)政府機(jī)構(gòu)交辦業(yè)務(wù)時(shí)都感受到，政策執(zhí)行陷入停滯。全國(guó)除了北京等少數(shù)市場(chǎng)，私人購(gòu)買電動(dòng)汽車也大不如前。

這讓每個(gè)人的腦海里都有一個(gè)大問(wèn)號(hào)：國(guó)家對(duì)新能源汽車的支持政策會(huì)不會(huì)取消？工廠還要不要擴(kuò)產(chǎn)能？還要不要買電動(dòng)汽車？……

不如，我們回望來(lái)路，翻找發(fā)展新能源汽車的基本邏輯：我們是否飽受燃油車排放引致的空氣污染之苦？我們是否有原油過(guò)分依賴進(jìn)口的能源安全之虞？我們是否期望中國(guó)汽車工業(yè)抓住電動(dòng)化趨勢(shì)奮勇?tīng)?zhēng)先？

這些問(wèn)題的答案都沒(méi)有發(fā)生變化。中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程走向深入，13億人有不可抑制的機(jī)動(dòng)車出行需求，他們不是開(kāi)電動(dòng)汽車就是燃油汽車。至今1.72億輛汽車保有量，將在短時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)至2億輛、3億輛。未來(lái)的汽車尾氣排放和原油消耗，將對(duì)中國(guó)的空氣環(huán)境和能源安全形成不可接受的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，目前的霧霾等空氣污染狀況，已經(jīng)近乎民眾忍耐極限。石油進(jìn)口依存度已經(jīng)突破60%，而國(guó)際上一般認(rèn)為的安全警戒線是50%。在中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展中，“市場(chǎng)換技術(shù)”已成笑談，未來(lái)更無(wú)籌碼換得國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新只能依賴自主研發(fā)，別無(wú)他法。在這些問(wèn)題上，以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車都是重要選項(xiàng)。因此，發(fā)展新能源汽車是中國(guó)的必由之路，不二之選。

二、“騙補(bǔ)”不是行業(yè)普遍現(xiàn)象

迄今為止，“騙補(bǔ)”調(diào)查結(jié)果仍未披露。“騙補(bǔ)”的范圍究竟有多大？

2015年底，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心高級(jí)工程師姜春生在介紹即將啟動(dòng)的新能源汽車監(jiān)督檢查時(shí)說(shuō)，問(wèn)題重點(diǎn)有兩方面：一方面是騙取國(guó)家補(bǔ)貼，一方面是產(chǎn)品一致性差。“有主觀惡意的違規(guī)行為，尤其是在客車行業(yè)、專用汽車行業(yè)，這種違規(guī)騙取補(bǔ)貼的行為還是比較嚴(yán)重的。”

3月21日，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車騙補(bǔ)行為。

姜春生所說(shuō)與行業(yè)人士的觀察類似，即“騙補(bǔ)”問(wèn)題集中在6-8米客車和物流車。其他車型的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象并不普遍。而調(diào)查組自1月底組建開(kāi)始調(diào)查，到3月下旬，如果行業(yè)普遍存在“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，那么查獲的企業(yè)應(yīng)該不止苗圩所說(shuō)的“一些”。

另外，輿論對(duì)于“騙補(bǔ)”的界定并不明晰。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)劃清界限，區(qū)分兩個(gè)可能與“騙補(bǔ)”混淆的情況。

其一，不能將過(guò)度補(bǔ)貼判為“騙補(bǔ)”。比如，2015年之前6-8米客車的補(bǔ)貼，中央和地方兩級(jí)補(bǔ)貼最多可達(dá)60萬(wàn)元。兩級(jí)補(bǔ)貼之下，利潤(rùn)極其豐厚，車企甚至可以0元賣車。但如果這些車企確實(shí)生產(chǎn)銷售了真實(shí)數(shù)量的客車，顯然不能被判為“騙補(bǔ)”。板子顯然應(yīng)當(dāng)打在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上。

其二，不能將生產(chǎn)企業(yè)從事運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式創(chuàng)新判為“騙補(bǔ)”。在新能源汽車推廣的早期，愿意第一個(gè)吃螃蟹的人少之又少，基本上所有車企都考慮過(guò)以商業(yè)模式創(chuàng)新打開(kāi)市場(chǎng)，國(guó)家政策文件中也有鼓勵(lì)的提法。國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的乘用車企業(yè)，基本上都設(shè)立或參股了電動(dòng)汽車出租或租賃公司。這種現(xiàn)象被稱為“左手倒右手”，但根本的問(wèn)題是，這些車輛是否真的生產(chǎn)出來(lái)并投入運(yùn)營(yíng)了？如果答案為是，那就不能被判為“騙補(bǔ)”。

基于以上分析，我們認(rèn)為新能源汽車界的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象并不普遍，不能將孩子和臟水一起潑掉。

三、新能源汽車政策需亡羊補(bǔ)牢但不需推倒重來(lái)

中國(guó)新能源汽車毫無(wú)疑問(wèn)是在政策強(qiáng)力拉動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的。這樣的政策設(shè)計(jì)，應(yīng)該推倒重來(lái)嗎？

從過(guò)往歷史來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)政策是一開(kāi)始就設(shè)計(jì)完美的，新能源汽車政策亦不例外。第一電動(dòng)網(wǎng)長(zhǎng)期觀察中國(guó)新能源汽車政策，從2009-2012的第一輪推廣，到2013-2015的第二輪，以及今年開(kāi)始到2020年截止的第三輪，政策設(shè)計(jì)每一輪都有所改善。

如今6-8米客車被指過(guò)度補(bǔ)貼，但業(yè)內(nèi)人士或許記得，2012年8月-2013年5月，全國(guó)推廣混動(dòng)客車，最多可領(lǐng)補(bǔ)貼42萬(wàn)元——這大大超過(guò)一套混合動(dòng)力系統(tǒng)的成本。結(jié)果，5000個(gè)推廣指標(biāo)很快被企業(yè)搶空。轉(zhuǎn)到2013年的這一輪推廣，中央政策明確了純電驅(qū)動(dòng)的技術(shù)路線，混動(dòng)客車不再享有補(bǔ)貼。哪怕是插電式混合動(dòng)力客車，也只有25萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

2012年之前，中央對(duì)私人購(gòu)買新能源汽車的試點(diǎn)城市實(shí)施補(bǔ)貼，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助。到了2013年，補(bǔ)貼改為按里程分段，避免了電池裝得多但實(shí)際跑不遠(yuǎn)的情況。

而本輪的推廣補(bǔ)貼政策，在2015年4月就已經(jīng)公布，激起行業(yè)一陣贊譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了馬凱副總理主管新能源汽車以來(lái)強(qiáng)調(diào)的預(yù)見(jiàn)性和一致性。本輪推廣政策也是迄今最為復(fù)雜的政策，從補(bǔ)貼對(duì)象，到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼申領(lǐng)下發(fā)，都較此前政策更為詳盡。“工作要求”中補(bǔ)貼監(jiān)督一節(jié)則填補(bǔ)了空白，是政策制定者對(duì)“騙補(bǔ)”等違法違規(guī)現(xiàn)象所作的預(yù)防。處罰方式包括通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫?；蛱蕹?ldquo;推薦車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等。

補(bǔ)貼在2017年和2019年有兩次劇烈退坡，倒逼車企降低成本。此外，政策制定者也不再寄希望于單項(xiàng)政策的效果，而是醞釀出臺(tái)零排放車輛積分交易制度、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等等，以政策組合的方式來(lái)促進(jìn)新能源汽車推廣。這些都展示出新能源汽車政策逐步完善的趨勢(shì)，像這樣的一份政策，不應(yīng)被推倒重來(lái)。

發(fā)展新能源汽車如逆水行舟，不進(jìn)則退。時(shí)間原本站在中國(guó)一邊，但是等待停滯不僅會(huì)讓從業(yè)者踏空、拖死，也會(huì)給國(guó)外對(duì)手追趕乃至超越的機(jī)會(huì)。因此，新能源汽車主管部門應(yīng)盡快結(jié)束“騙補(bǔ)”的調(diào)查和處理，重申支持政策，接續(xù)行業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭，繼續(xù)激勵(lì)中國(guó)汽車工業(yè)爭(zhēng)奪電動(dòng)化高地。

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