近日，為切實(shí)貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，扎實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。自此，光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧自上而下的各個(gè)環(huán)節(jié)被打通。

光伏扶貧天然結(jié)合

《意見(jiàn)》稱(chēng)，2020年前，光伏扶貧工作的重點(diǎn)是前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省份的471個(gè)縣約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)（包括殘疾人）每年每戶(hù)增收3000元以上。

其它光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。按照進(jìn)入《意見(jiàn)》的扶貧縣數(shù)量計(jì)算，“十三五”期間，光伏扶貧的總規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到15吉瓦。

國(guó)家扶貧辦人士在接受記者采訪時(shí)指出，“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧比其它方式效果更好”。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶(hù)用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站，同時(shí)還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開(kāi)展多種“光伏+”應(yīng)用。在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開(kāi)展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收，具有天然結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，成為扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。

“從項(xiàng)目來(lái)講，老百姓自身素質(zhì)和能力是無(wú)法選擇光伏發(fā)電設(shè)備進(jìn)行脫貧的，但通過(guò)光伏扶貧這一手段和措施，實(shí)現(xiàn)了每年扶貧從‘輸血式’向‘造血式’的轉(zhuǎn)變。不但可以解決貧困戶(hù)自家用電問(wèn)題，還可以將多余的電賣(mài)給電網(wǎng)，通過(guò)光伏‘造血’功能，讓幾百萬(wàn)貧困人口真正摘下貧困的帽子。”上述國(guó)家扶貧辦人士說(shuō)。

“農(nóng)村貧困人口的定義是人均年收入低于3000元，以一家三口人為例，年收入低于9000元的即為貧困戶(hù)，在安裝光伏電站后，按每戶(hù)3kW的裝機(jī)規(guī)模計(jì)算，每戶(hù)一年收入3000元，如果加上三口人土地收益和務(wù)工收入，足以實(shí)現(xiàn)脫貧。”2015年安徽省內(nèi)最大光伏扶貧項(xiàng)目所在地阜南縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉峰在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

規(guī)模如何劃定？

“到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)15GW的光伏總裝機(jī)目標(biāo)，分解到‘十三五’的每一年，光伏扶貧總規(guī)模在3GW到5GW，各省規(guī)模由省里先報(bào)，方案完善和符合條件的將優(yōu)先獲得規(guī)模內(nèi)指標(biāo)。”國(guó)家能源局相關(guān)人士在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，省級(jí)及以下地方能源主管部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)，以縣為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門(mén)匯總有關(guān)地區(qū)的光伏扶貧實(shí)施方案，初審后報(bào)送國(guó)家能源局。國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)各地區(qū)上報(bào)的以縣為單元的光伏扶貧實(shí)施方案進(jìn)行審核。對(duì)以扶貧為目的的村級(jí)光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設(shè)資金建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，以縣為單元分年度專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模。

作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)的省份，安徽省早在2013-2014年已分別在合肥市、六安市金寨縣推進(jìn)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目。截止到2015年6月，金寨縣已實(shí)現(xiàn)了村級(jí)光伏發(fā)電站全覆蓋。安徽省能源局總工程師錢(qián)立家在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，4月6日，安徽省能源局已召集包括林業(yè)、電網(wǎng)等在內(nèi)的幾個(gè)相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧的工作意見(jiàn)》的溝通會(huì)議，就光伏規(guī)模、融資平臺(tái)、土地使用、林業(yè)使用等問(wèn)題進(jìn)行討論并形成了共識(shí)，下一步將把安徽相關(guān)的20個(gè)縣召集起來(lái)部署具體工作，在各縣制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案并上報(bào)國(guó)家審批。

記者注意到，上網(wǎng)條件優(yōu)劣也將成為獲得規(guī)模指標(biāo)的重要依據(jù)。“在青海、甘肅限電嚴(yán)重的地區(qū)，地級(jí)市每年的指標(biāo)可能僅有50-60兆瓦，并網(wǎng)條件好的地區(qū)將優(yōu)先獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)。”上述扶貧辦人士告訴記者。

錢(qián)從何處來(lái)？

在此次光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，明確提出國(guó)家和地方可通過(guò)整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等方式獲取政策性資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。

《意見(jiàn)》要求國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)其他銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資，鼓勵(lì)眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。

據(jù)了解，通過(guò)有效創(chuàng)新扶貧資金，安徽省解決了工程建設(shè)資金的籌備問(wèn)題，采取政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資，化解了工程建設(shè)的初始資金問(wèn)題，創(chuàng)造出在全國(guó)范圍內(nèi)可借鑒的“金寨模式”、“合肥模式”，為全國(guó)其它省份的光伏扶貧提供了可復(fù)制、可推廣的樣板。以2015年安徽省內(nèi)6個(gè)貧困縣光伏扶貧項(xiàng)目為例，每縣5000戶(hù)3KW分戶(hù)式扶貧光伏電站在工程建設(shè)初期，每戶(hù)電站所需資金2.4萬(wàn)元。其中，上級(jí)政府配套8000元、地方政府配套8000元，此外農(nóng)戶(hù)自籌的8000元也由地方政府牽頭組織縣農(nóng)商行提供貸款，地方政府貼息，農(nóng)戶(hù)享受無(wú)息貸款。農(nóng)戶(hù)通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)行后的電費(fèi)收入進(jìn)行還款，還款期5年，5年以后的收益屬于農(nóng)戶(hù)本身。

據(jù)記者了解，光伏扶貧效果將直接對(duì)國(guó)家扶貧產(chǎn)生重大影響，向扶貧工程要質(zhì)量，把光伏扶貧項(xiàng)目作為標(biāo)桿工程，已成為安徽省政府的工作重點(diǎn)。錢(qián)立家說(shuō)：“安徽省政府將更加看重與專(zhuān)業(yè)公司的合作，更多的政策會(huì)向有社會(huì)責(zé)任感的行業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。同時(shí)我們會(huì)選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力及技術(shù)管理能力的企業(yè)承擔(dān)光伏電站的運(yùn)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)。”

與此同時(shí)，國(guó)家層面也將對(duì)光伏扶貧效果進(jìn)行評(píng)估。據(jù)上述國(guó)家扶貧辦人士透露，國(guó)家貧困人口的認(rèn)定是一個(gè)動(dòng)態(tài)機(jī)制，為保證受益人首先是在貧困戶(hù)建檔之內(nèi)的人員，進(jìn)而確保光伏扶貧的效果，國(guó)家將引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)度和扶貧效果進(jìn)行評(píng)估，將黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。預(yù)計(jì)今年6月會(huì)完成一個(gè)試驗(yàn)性的評(píng)估測(cè)評(píng)，明年2月會(huì)對(duì)各省光伏扶貧進(jìn)行全面評(píng)估。

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