美國與中國在制造業(yè)領域的競爭，向來是全球智庫最感興趣的研究議題。但拋開競爭思維，仍有一些基本的問題值得探究，例如，美國制造業(yè)現狀究竟如何？美國制造業(yè)到底是在衰退還是復興？

所謂“衰退”跡象的背后

進入新世紀以來，美國制造業(yè)就業(yè)崗位減少了30%以上，在發(fā)達國家中僅強于英國而排名倒數第二，超過了20世紀30年代大蕭條時期制造業(yè)就業(yè)崗位下降。20世紀50年代初，美國制造業(yè)增加值占世界總和的近40%，到2002年降至30%，2012年進一步跌落至17.4%。2010年，中國占全球制造業(yè)比重達到19.8%，超過了美國的19.4%。由此，一個多世紀以來美國制造業(yè)第一大國的寶座易主，也引發(fā)了對美國制造業(yè)衰退的關注。

但是，所謂“衰退”跡象的背后，是美國制造業(yè)產出和效率持續(xù)增長。即使是在公眾普遍認為美國制造業(yè)衰退、中國制造業(yè)崛起的2000年以后，美國制造業(yè)的增長速度也高于傳統(tǒng)的制造業(yè)強國日本和德國。美國制造業(yè)勞動生產率自2000年以來增長了41%，增長速度遠高于加拿大、德國、法國和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)大國。2007年-2009年，34.6%的外國直接投資進入制造業(yè)領域，高技術和資本密集的制成品出口是美國出口增長的最大貢獻者。更重要的是，美國占據了高附加值的產業(yè)領域和產業(yè)鏈環(huán)節(jié)。博斯公司2011年發(fā)布的一份制造業(yè)分析報告中包含一張美國制造業(yè)市場競爭力分析圖表，其顯示美國在高附加值和高技術密集的化工、宇航、機械、醫(yī)療和半導體領域仍然占據著全球領導者的地位，弱勢的制造業(yè)只是紡織品、服裝、家電、家具、計算機設備等領域，美國是制造業(yè)價值鏈的掌控者和主導者。

金融危機后，美國提出“制造業(yè)回歸”，也引發(fā)全球對美國制造業(yè)的重新審視。在奧巴馬政府一系列制造業(yè)戰(zhàn)略和政策的推動下，制造業(yè)成為美國經濟復蘇的重要支撐，美國制造品出口在2009年至2012年之間增長47%，出口額一路刷新紀錄。2014年，國際貨幣基金組織的一份研究報告通過計量分析發(fā)現，美元匯率的競爭力、頁巖氣革命帶來的廉價能源、與新興國家在勞動力成本上差距縮小等因素，推動了美國制造業(yè)的復蘇。

制造業(yè)復興意欲“贏在未來”

從工業(yè)化發(fā)展開始，美國的服務業(yè)比重就高于制造業(yè)，比如，1890年，美國服務業(yè)比重為38%，制造業(yè)比重為24%，直到20世紀60年代，美國制造業(yè)比重都在不斷上升，之后開始下降，進入高收入的后工業(yè)化階段，目前制造業(yè)比重已降至12%左右。但是，制造業(yè)比重不及服務業(yè)，以及制造業(yè)比重本身的波動，并沒有改變美國始終依靠創(chuàng)新支撐在世界制造業(yè)中的領先地位。

從弱小的殖民地崛起開始，到替代英國成為世界制造大國，再到二戰(zhàn)后雄踞世界的全球制造業(yè)領導地位，制造業(yè)都是美國經濟的領頭羊。20世紀70年代到80年代，面對日本和德國在鋼鐵、汽車等領域的競爭挑戰(zhàn)，特別是對國際貿易逆差的憂慮，曾引發(fā)美國國內對制造業(yè)衰退的關注，并推動制造業(yè)復興，在信息技術革命的帶動下，在20世紀90年代美國再次奪回世界制造業(yè)領袖地位。這一次面對中國制造業(yè)總量超過美國的挑戰(zhàn)，憂患意識下的制造業(yè)衰退呼聲再起，美國開始積極推動“贏在未來”的制造業(yè)復興。

美國對制造業(yè)地位的關注包含多重因素：

一是面對人口老齡化、貧富差距拉大、勞動參與率走低、持續(xù)的貿易逆差，需要把先進制造業(yè)塑造為新的經濟增長點。二是制造業(yè)具有乘數效應。美國商務部經濟分析局的研究表明，每1美元的制造業(yè)增加值都會給其他部門帶來1.4美元的增加值。如果制造業(yè)帶動增長的同時又降低了自身相對于服務業(yè)的價格，則會帶來更多的服務業(yè)增長。美國前國家經濟委員會主任吉恩·斯伯林則指出，每1個制造業(yè)崗位將帶動其他1.6個崗位的就業(yè)機會，而每1個先進制造業(yè)崗位將帶動其他5個崗位就業(yè)機會。三是制造業(yè)對創(chuàng)新的作用。在美國，制造業(yè)占私人部門研發(fā)比例超過三分之二，有約70%的國家研發(fā)人員從事與制造業(yè)相關的工作。

美國布局平臺型產業(yè)分工模式

美國積極推進制造業(yè)復興，不僅僅是為了金融危機后的經濟復蘇，而是美國重塑制造業(yè)領導地位的戰(zhàn)略調整。從實施過程看，一系列重點領域的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，推動了制造業(yè)復興。從更深層面看，這些創(chuàng)新戰(zhàn)略的背后，是美國把握工業(yè)化與信息化深度融合的新產業(yè)革命機遇，開始探索以網絡平臺型產業(yè)分工替代微笑曲線產業(yè)分工，從服務環(huán)節(jié)控制轉變?yōu)榫W絡平臺控制，通過產業(yè)分工重構重新掌控產業(yè)鏈的主導地位。

金融危機后美國對制造業(yè)的反思，表面看是源于增長、出口和就業(yè)問題，更深層面是對原有的美國主導的產業(yè)分工模式弱化的關注。制造環(huán)節(jié)與服務環(huán)節(jié)分離，服務環(huán)節(jié)主導控制制造環(huán)節(jié)的微笑曲線產業(yè)分工模式，是美國以服務大國主導全球制造業(yè)格局的核心支撐。但金融危機后，這種模式開始暴露出問題：一是新興國家技術能力提升和產業(yè)升級，使服務環(huán)節(jié)的控制力快速減弱；二是智能制造和個性化定制等新產業(yè)革命發(fā)展趨勢，開始形成制造環(huán)節(jié)與服務環(huán)節(jié)在同一區(qū)域布局的新型生產組織方式。在此背景下，美國依托自身的信息網絡技術優(yōu)勢，開始積極探索制造與服務一體化布局的網絡平臺型產業(yè)分工模式，依托網絡平臺整合上下游產業(yè)鏈和橫向產業(yè)關聯(lián)，通過網絡平臺掌控和主導產業(yè)鏈，推動從服務環(huán)節(jié)控制向網絡平臺控制的轉變。比如，在手機行業(yè)，蘋果和谷歌先后發(fā)布iOS和Andriod之后，美國依托操作平臺整合上下游產業(yè)鏈，整個智能手機行業(yè)迅速轉變?yōu)橐悦绹鵀橹行模绹髽I(yè)攫取了價值鏈上利潤最豐厚的環(huán)節(jié)，并按照最符合自己商業(yè)利益的方式安排整個產業(yè)鏈的協(xié)作方式。

如今，工業(yè)互聯(lián)網成為美國重構產業(yè)分工的重要方向。通用電氣(GE)公司作為美國工業(yè)互聯(lián)網的提出者，推出智能機器操作系統(tǒng)Predix和工業(yè)應用平臺Predictivity（相當于制造業(yè)領域的iOS和Andriod），通過這一平臺縱向和橫向整合關聯(lián)企業(yè)，依托平臺對機器設備進行遠程監(jiān)測、遠程控制和遠程維護，在全生命周期和全產業(yè)鏈的網絡平臺服務中，確立對產業(yè)鏈的影響力和控制力。未來的制造業(yè)領域會像今天的消費品領域一樣，誰擁有網絡平臺誰掌控產業(yè)鏈。

跨領域的互動合作推動網絡平臺型產業(yè)分工形成。這主要呈現為幾類做法：一是制造企業(yè)與通訊信息技術企業(yè)合作推動工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展。通用電氣與英特爾合作開發(fā)智能機器控制芯片、與思科合作開發(fā)工業(yè)網絡設備、與埃森哲合作提升工業(yè)大數據分析能力、與AT&T合作打造工業(yè)互聯(lián)網無線通信系統(tǒng)、與亞馬遜重點開展云計算方面的合作，并向云計算公司Pivotal注資1.05億美元以提升工業(yè)互聯(lián)網的云平臺技術能力。二是互聯(lián)網企業(yè)快速進入制造業(yè)領域。例如，谷歌在無人駕駛汽車領域已經先行一步，亞馬遜先是造出了電子閱讀器kindle，現在正在完善多軸無人飛行器為它送快遞。三是紐約科技創(chuàng)新地位的提升，凸顯服務業(yè)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。紐約一直是世界和全美的金融中心、傳媒中心和藝術中心。但現在，紐約市正以“硅巷”(SiliconAlley)的地位，憑借其獨特的金融、行業(yè)、人才和基礎設施優(yōu)勢強勢，崛起為美國東岸的科技重鎮(zhèn)，2007年至2011年間，有486家高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在紐約注冊成立；在此期間，在紐約進行的風險投資項目數量增長了32％，而硅谷的投資減少了10％。

從根本上來說，美國制造業(yè)回流是產業(yè)分工重構的重要表現。有研究報告認為，美國制造業(yè)回流是一個重要的趨勢，預計將會有相當大的增長。美國總統(tǒng)奧巴馬在發(fā)表2015年國情咨文時，也強調了對制造業(yè)回流的關注?？傊绹圃鞓I(yè)回流，不僅僅是美國能源成本、物流成本下降和勞動生產率提升導致的制造業(yè)回歸，更是新的產業(yè)分工模式構建，是引領智能化生產方式，滿足個性化定制需求，制造與服務一體化布局的新型生產組織方式，是在培育構建網絡平臺型產業(yè)分工的產業(yè)基礎。

給上海制造業(yè)轉型升級帶來的啟示

如今，上海已進入服務經濟主導的高收入階段，“十二五”以來上海制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，已經呈現明顯的后工業(yè)化階段特征，上?？梢杂行Ы梃b美國制造業(yè)發(fā)展的經驗，推動上海制造業(yè)轉型升級。

一是上海服務型經濟體系發(fā)展，需要高度關注制造業(yè)的的戰(zhàn)略意義和競爭優(yōu)勢。雖然上海制造業(yè)比重不斷降低，但是制造業(yè)在發(fā)展轉型中的重要地位不容置疑。無論是上海在國內的經濟地位，還是上海作為全球城市的國際影響力，都需要制造業(yè)競爭優(yōu)勢的強力支撐。

二是上海要嘗試在網絡平臺型產業(yè)分工重構中搶占先機。上海在中低端融入國際產業(yè)分工中實現了快速發(fā)展，目前，中高端服務環(huán)節(jié)的發(fā)展優(yōu)勢還處于形成過程中。面對原有產業(yè)分工模式重構的最新趨勢和動態(tài)，上海也可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，在網絡平臺型產業(yè)分工構建中確立自己的先行地位。對此，建議加快推動網絡平臺型企業(yè)發(fā)展，特別是可以借鑒美國通用電氣的經驗，依托上汽集團、上海電氣等具有行業(yè)領先優(yōu)勢的大型企業(yè)，推動工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，加快培育上海的網絡平臺影響力。

三是上?？苿?chuàng)中心建設要聚焦具有戰(zhàn)略性和前瞻性的產業(yè)技術領域，整合集聚大學、研究機構和企業(yè)的研究資源，借鑒美國“國家制造創(chuàng)新網絡(NNMI)”的經驗，建立具有國家戰(zhàn)略意義的研發(fā)合作機構和平臺，形成和強化上海的產業(yè)技術優(yōu)勢。

四是上海需要借鑒紐約推動科技創(chuàng)新發(fā)展的經驗，積極推動金融等服務業(yè)與科技創(chuàng)新產業(yè)的融合發(fā)展，從體制機制和政策層面提供支撐保障。