日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策三方面采取12條“硬措施”，切實(shí)發(fā)揮國土資源在嚴(yán)控新增產(chǎn)能以及支持過剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組方面的作用，進(jìn)一步支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

《意見》指出，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦。一是進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄。根據(jù)禁止投資、用地的產(chǎn)能過剩行業(yè)項目目錄，及時修訂《禁止用地項目目錄》，對目錄內(nèi)的新建、改擴(kuò)建項目禁止供應(yīng)土地。二是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口。繼續(xù)嚴(yán)把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項目建設(shè)用地供應(yīng)閘門，對新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，一律不予受理用地預(yù)審。對未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得安排建設(shè)用地計劃，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。三是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批。從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批。嚴(yán)格審批煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請，未經(jīng)項目核準(zhǔn)（產(chǎn)能新增）機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項目，不得受理審批其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請。四是加大對鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時立案查處或掛牌督辦查處，按照規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

就支持盤活土地資產(chǎn)，《意見》明確，產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可交由政府收回，也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。對未交付土地、未繳清地價款的停建項目，市、縣國土資源主管部門可商受讓人一致，報政府批準(zhǔn)后，終止合同履行，退還已繳納的地價款，并給予受讓人合理補(bǔ)償，土地由政府另行安排使用。對違規(guī)在建項目，經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門認(rèn)定不屬于確有必要建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)處理，不得補(bǔ)辦用地手續(xù)。經(jīng)行業(yè)主管部門公告的相關(guān)過剩行業(yè)產(chǎn)能置換項目，在同一市、縣范圍內(nèi)因環(huán)保搬遷、退城入園的，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，并依據(jù)置換方案，按照與產(chǎn)能減量或等量生產(chǎn)對應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，為其安排同類用途用地。

《意見》要求，煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億噸（焦煤資源儲量大于5000萬噸）的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù)，一律由省級國土資源主管部門依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權(quán)抵押服務(wù)。對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣煤炭開發(fā)。處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開發(fā)利用問題，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵煤炭、煤層氣企業(yè)對礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采用兼并、重組以及合作等方式，加快開發(fā)進(jìn)程。

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