光伏電站市場(chǎng)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的時(shí)代，正逐漸逝去。

繼此前下調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼后，又一項(xiàng)有關(guān)光伏電站“路條”的新政，很可能會(huì)帶動(dòng)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的繼續(xù)下行。

近日，國(guó)家能源局就《完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”)征求意見(jiàn)，擬通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式分配光伏電站“路條”。也就是說(shuō)，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”將作為今后光伏電站項(xiàng)目指標(biāo)分配的主要模式。

與此前將項(xiàng)目備案權(quán)下放至地方相對(duì)應(yīng)，此次負(fù)責(zé)制定光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的主體，也是各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)。

而無(wú)論是從此前的實(shí)際情況還是從理論上來(lái)看，地方政府都有保護(hù)本地企業(yè)的沖動(dòng)，通過(guò)一些或明或暗的方式將項(xiàng)目獲取條件向本地企業(yè)傾斜。因此，授權(quán)各地自行制定光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，很有可能會(huì)大大降低“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”在光伏項(xiàng)目分配中的砝碼和優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，在此次國(guó)家能源局明確要求必須將上網(wǎng)價(jià)格作為重要條件的情況下，不排除一些企業(yè)為了獲取項(xiàng)目而采取“孤注一擲”的冒險(xiǎn)行為，尤其是在一些并網(wǎng)、日照資源均較有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。

當(dāng)然，也不排除一些企業(yè)出于各種顧慮，不會(huì)去充當(dāng)這個(gè)“攪局者”。

而從大環(huán)境來(lái)看，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的下降也已是大勢(shì)所趨。

競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代來(lái)臨

根據(jù)國(guó)家能源局下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，今后，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置，并由各省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案并向社會(huì)公布。并且，將從2016年1月1日起，對(duì)未制定競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的省(區(qū)、市)，國(guó)家能源局不予下達(dá)光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。

在具體的競(jìng)爭(zhēng)方式上，對(duì)未確定項(xiàng)目投資主體的項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)選擇投資主體;對(duì)已開(kāi)展前期工作且已確定投資主體的項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。并明確，單個(gè)分布式光伏電站的容量不大于2萬(wàn)千瓦(全部自發(fā)自用的不受此限制)，單個(gè)集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬(wàn)千瓦。

上述指導(dǎo)意見(jiàn)還指出，在制定具體的競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目辦法時(shí)，應(yīng)包含上網(wǎng)電價(jià)、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項(xiàng)目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)以及企業(yè)誠(chéng)信履約情況等競(jìng)爭(zhēng)要素。

此外，為了確保項(xiàng)目分配過(guò)程中的公平、公正，國(guó)家能源局還要求，光伏項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目裝機(jī)容量、建設(shè)地點(diǎn)、控股投資方等基本信息。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目或投資主體的全過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)管。

倒賣(mài)“路條”處罰加重

除了擬對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配外，此次征求意見(jiàn)還對(duì)備受關(guān)注的“路條”倒賣(mài)行為設(shè)置了更重的處罰措施，包括項(xiàng)目投資主體(含股東、股權(quán)比例)及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。

如確因兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序。在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)需要變更的，應(yīng)向所在省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，獲得審核批復(fù)后方可實(shí)施變更。項(xiàng)目變更批復(fù)文件同時(shí)報(bào)送屬地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家可再生能源信息中心。在項(xiàng)目建成后需要變更的，應(yīng)向原備案機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)并經(jīng)審核同意后，審核文件同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司、屬地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家可再生能源信息管理中心。

此外，對(duì)于未按時(shí)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，將取消其開(kāi)發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準(zhǔn)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)?jiān)擃?lèi)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于擅自進(jìn)行項(xiàng)目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，取消項(xiàng)目獲得國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的投資主體三年內(nèi)參加競(jìng)爭(zhēng)分配建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于在項(xiàng)目建成前未按照規(guī)定程序變更項(xiàng)目業(yè)主及重要事項(xiàng)，或者在項(xiàng)目建成后未按照規(guī)定程序向原備案機(jī)構(gòu)報(bào)送申請(qǐng)的，不得納入國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼范圍。

上網(wǎng)電價(jià)何去何從

對(duì)于此次擬出臺(tái)光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性辦法的初衷，國(guó)家能源局明確表示，目的之一是促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。

這是繼此前下調(diào)光伏電站的電價(jià)補(bǔ)貼后，相關(guān)部門(mén)再一次將關(guān)注重點(diǎn)放在了光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)上。

而為了確保達(dá)到降低上網(wǎng)電價(jià)的目的，國(guó)家能源局要求，各地在制定項(xiàng)目分配辦法時(shí)，必須將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，其在競(jìng)爭(zhēng)中綜合評(píng)分權(quán)重至少達(dá)到20%，且不得超過(guò)國(guó)家確定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

不過(guò)，此次擬出臺(tái)的“路條”新政將對(duì)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)帶來(lái)何種影響，既與“路條”的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度有關(guān)，也與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主體的類(lèi)別以及其對(duì)光伏電站的整體布局等相關(guān)。

盡管有些企業(yè)出于各種顧慮，可能不會(huì)在上網(wǎng)電價(jià)上做太多的文章，但也不排除一些企業(yè)為了獲取項(xiàng)目而采取“孤注一擲”的冒險(xiǎn)行為，尤其是在一些并網(wǎng)條件、日照資源均較有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，這可能會(huì)涉及到地方、中央以及企業(yè)層面的多重博弈。

而從大的環(huán)境來(lái)看，在電力需求放緩以及傳統(tǒng)能源價(jià)格不斷下降的大背景下，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的下降，顯然也已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

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