十多省份出臺(tái)落實(shí)方案地方供給側(cè)改革加減法

最近兩個(gè)月，地方落實(shí)供給側(cè)改革的方案密集出臺(tái)。據(jù)上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個(gè)省份出臺(tái)了供給側(cè)改革實(shí)施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過具體實(shí)施方案。

各地落實(shí)供給側(cè)改革的方案基本都是3-5年的行動(dòng)計(jì)劃，大多采取“1+N”模式，即1個(gè)總體方案（或?qū)嵤┮庖姡?，配套N個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。不過，也有一些省份如河北、甘肅、遼寧等先行出臺(tái)了專項(xiàng)實(shí)施方案，大多是針對(duì)房地產(chǎn)去庫存和企業(yè)降成本。

從操作路徑來看，地方供給側(cè)改革大多做“加減法”。“減法”的重點(diǎn)放在了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能和房地產(chǎn)去庫存，而“加法”則主要是通過加大基建投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。

煤炭鋼鐵去產(chǎn)能：地方壓減力度超預(yù)期

作為供給側(cè)改革的重要部分，去產(chǎn)能率先從煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)入手早已成為中央和地方的共識(shí)。

今年2月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了去產(chǎn)能的兩大意見，明確要求煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。

隨后，多省份在實(shí)施方案中明確了壓減的目標(biāo)。貴州計(jì)劃用3至5年時(shí)間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右；江蘇則提出，到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵產(chǎn)能700萬噸、1255萬噸；重慶的目標(biāo)是2-3年去化煤炭產(chǎn)能近50%，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬噸以內(nèi)。

一些能源大省早在今年地方兩會(huì)上就明確了壓減目標(biāo)，且壓減規(guī)模更大。比如，山西計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；河北則提出到2017年，要減產(chǎn)6000萬噸鋼鐵、4000萬噸燃煤；內(nèi)蒙古表示，在3至5年關(guān)閉280處煤礦，涉及產(chǎn)能1.2億噸。

從目前各地提出的具體數(shù)量目標(biāo)來看，地方壓減力度似乎超過了國(guó)家的要求。以煤炭為例，僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國(guó)家總目標(biāo)的四分之三，而上述6省份的壓減規(guī)模已遠(yuǎn)超5億噸。

值得注意的是，地方在去產(chǎn)能過程中，也特別重視“僵尸企業(yè)”的退出。廣東是第一個(gè)發(fā)布供給側(cè)改革落實(shí)方案的省份，該省提出到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中到2016年底，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)全部出清。

房地產(chǎn)去庫存：多地明確量化指標(biāo)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，3月末，全國(guó)商品房待售面積7.35億平方米。房地產(chǎn)去庫存壓力很大，因此，各省在供給側(cè)改革實(shí)施方案中都將化解房地產(chǎn)庫存列為重點(diǎn)。

不少省份確定了房地產(chǎn)去庫存的量化指標(biāo)。廣東提出，到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，去庫存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)；江蘇要求，到2018年底，全省住宅類商品房庫存去化周期力爭(zhēng)控制在14個(gè)月內(nèi)。

重慶則提出，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及外來人口新增購房100萬平方米；通過住房租賃市場(chǎng)及貨幣化安置去除房地產(chǎn)庫存共計(jì)500萬平方米。

對(duì)于去庫存的政策，各地都進(jìn)行了細(xì)化，提出了具有可操作性的措施。上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步放寬信貸等政策。比如，貴州提出，實(shí)行住房公積金異地貸款“應(yīng)貸盡貸”。

二是發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。比如，廣東提出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購或長(zhǎng)期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)；四川則表示，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會(huì)出租，地方政府可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三是全面推行貨幣化安置。浙江、江蘇、四川等省都在實(shí)施方案中明確，今年棚改貨幣化安置率原則上要達(dá)到50%以上。

此外，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房的政策也進(jìn)一步落實(shí)。除了給予資金補(bǔ)助外，多地也提出與公共服務(wù)掛鉤。比如，江蘇指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購買首套住房的，在收入認(rèn)定、首付款比例、貸款利率、還款方式等方面給予便利和優(yōu)惠。進(jìn)城購買新建商品房的，各級(jí)教育行政主管部門按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀。

河北日前印發(fā)了《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干措施》，提出將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，連續(xù)足額繳存6個(gè)月（含）以上即可申請(qǐng)公積金貸款。

補(bǔ)短板：

瞄準(zhǔn)基建投資、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

地方供給側(cè)改革不僅是去產(chǎn)能、去庫存、降成本的“減法”，也在通過“補(bǔ)短板”做“加法”。

多地在實(shí)施方案中將“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)放在擴(kuò)大基建投資上，且投資規(guī)模超萬億。

廣東提出，到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資1.15萬億元。主要投資領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造、光纖入戶、集中式充換電站、城市綜合管廊、高速公路、高鐵等建設(shè)；浙江強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)四大交通走廊。而根據(jù)該省“十三五”規(guī)劃安排，四個(gè)交通走廊建設(shè)投資超過1萬億元。

“補(bǔ)短板”的另一個(gè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。比如，貴州提出，今年要完成技改投資700億元，而四川則在省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中安排10億元，專項(xiàng)用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助。上海提出，力爭(zhēng)到2020年形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展格局，使工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間、工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升、工業(yè)供給動(dòng)力和活力更大釋放。

另一方面則是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江提到，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”期間七大產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，2020年達(dá)到2.2萬億元以上；貴州將重點(diǎn)放在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展目標(biāo)是規(guī)?？偭磕昃鲩L(zhǎng)20%以上。上海表示，要充分發(fā)揮張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立本市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流機(jī)制，更好地促進(jìn)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

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