用“對壘”一詞來形容火電與其他清潔能源的之間的關(guān)系，可能已并不算過分，尤其是在用電量需求增長放緩的宏觀大背景下。

在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國廣核集團(tuán)有限公司董事長賀禹則直言不諱的表示，用清潔能源替代化石能源已是我國能源改革的共識。目前棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，又出現(xiàn)了棄核的苗頭，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

來自媒體的報(bào)道顯示，包括賀禹在內(nèi)的多位來自核電利益相關(guān)方的政協(xié)委員聯(lián)名建議，從政策上明確核電按基本負(fù)荷方式運(yùn)行，確保核電滿發(fā)、多發(fā)，發(fā)揮核電在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用。

無獨(dú)有偶。

同樣是在今年的兩會上，來自光伏企業(yè)的兩會代表，也公開為行業(yè)目前存在的“限電”、補(bǔ)貼拖欠等問題積極發(fā)聲。

綜合來看，無論是最近新掛牌的兩大電力交易中心的職能定位，還是此前出臺的一系列圍繞電力體制改革的文件，政策上的天平，其實(shí)一直都是向清潔能源傾斜的。

不過，在經(jīng)濟(jì)放緩大背景下所帶來的就業(yè)等問題的綜合考量下，尤其是在部分清潔能源依然要靠大量補(bǔ)貼才能生存的情況下，與火電開始直接發(fā)生利益沖突，清潔能源的勝算如何，顯然是個(gè)未知數(shù)。

直面對壘

在總體需求放緩的情況下，清潔能源與化石能源的關(guān)系也開始變得緊張。

作為核電企業(yè)的兩會代表之一，對于當(dāng)前核電的發(fā)電情況，賀禹顯得并不太滿意。

在他看來，現(xiàn)在一些建成投產(chǎn)的機(jī)組被要求參與深度調(diào)峰，甚至長時(shí)間停機(jī)備用，并不符合核電技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。因此，核電機(jī)組就不應(yīng)參加調(diào)峰，不應(yīng)該頻繁進(jìn)行負(fù)荷調(diào)整。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國核電平均利用小時(shí)數(shù)較上一年下降437小時(shí)，降幅達(dá)到5.6%，相當(dāng)于少發(fā)125億度電，有的核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)低至5000小時(shí)。

與核電相比，在限電方面最有發(fā)言權(quán)的，光伏電站顯然要算一個(gè)，這也是今年光伏界兩會代表較為關(guān)注的話題之一。

在破解限電問題上，全國人大代表、晶澳太陽能董事長靳保芳建議，從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實(shí);改善能源消費(fèi)觀念，保證新能源電力消費(fèi)優(yōu)先權(quán);加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力;限電地區(qū)合理分配指標(biāo)，按可并網(wǎng)容量指導(dǎo)企業(yè)裝機(jī)，保證全額上網(wǎng);優(yōu)化能源制造與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升電力消納能力。

除了直面表面問題外，此次參會的清潔能源企業(yè)代表，也指出了整個(gè)電力行業(yè)中不公平競爭的關(guān)鍵所在。

賀禹就表示，目前我國的電價(jià)形成機(jī)制中缺乏環(huán)境成本因素，煤炭的環(huán)境外部成本沒有內(nèi)化，清潔能源環(huán)保價(jià)值未得到體現(xiàn)。與此同時(shí)，清潔能源的環(huán)保價(jià)值也未納入價(jià)格，這導(dǎo)致價(jià)格信號的失真和價(jià)格機(jī)制的扭曲，不利于節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。

“在這種價(jià)格刺激下，我國煤電行業(yè)繼續(xù)快速擴(kuò)張，核電、風(fēng)電、光伏等低碳清潔能源裝機(jī)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，出現(xiàn)了棄風(fēng)、棄光和棄核現(xiàn)象，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨逆向替代的可能。”賀禹表示，能源供給側(cè)改革必須考慮環(huán)境成本在內(nèi)，解決清潔能源上網(wǎng)難的問題，鼓勵(lì)多發(fā)、滿發(fā)。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在煤炭開采、運(yùn)輸及使用三個(gè)環(huán)節(jié)上，外部成本分別為每噸68元、52元、85元，但這些環(huán)境外部成本并沒有充分體現(xiàn)在當(dāng)前的煤炭價(jià)格中。

天平向誰傾斜?

就公開信息來看，無論是最近新掛牌的兩大電力交易中心的職能定位，還是此前出臺的一系列圍繞電力體制改革的文件，政策的天平，其實(shí)一直都是向清潔能源傾斜的。

比如，在最近掛牌的北京、廣州兩大交易中心的組建方案中，其中的一個(gè)職能，即是促進(jìn)清潔能源大范圍消納。

類似的信息還有，在此前發(fā)布的系列電力體制改革的配套文件中，也無不給予包括光伏在內(nèi)的清潔能源更多的空間，包括賦予新能源“優(yōu)先發(fā)電”的權(quán)利，以及建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力，等等。

對于清潔能源而言，盡管有著政策上的傾斜以及環(huán)保的需要，但在經(jīng)濟(jì)放緩的大背景下，尤其是部分清潔能源依然還要靠大量補(bǔ)貼才能生存的情況下，此時(shí)與火電開始發(fā)生直接的利益沖突，綜合來看，其勝算顯然不大。

即便拋開依然需要依靠政府補(bǔ)貼這條不論，對于清潔能源而言，最大的劣勢在于就業(yè)的拉動(dòng)方面。

根據(jù)人社部披露的數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計(jì)，全國煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及約130萬人需要分流安置。這130萬人還僅僅是對應(yīng)的此次去產(chǎn)能的就業(yè)人員，整個(gè)煤炭行業(yè)對應(yīng)的就業(yè)人員肯定要比這大得多得多。

盡管發(fā)電不是煤炭的唯一需求，但在就業(yè)問題越來越受關(guān)注的當(dāng)下，這顯然將成為火電企業(yè)生存的主要籌碼。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國新增電力裝機(jī)12974萬千瓦，其中火電6400萬千瓦，同比增長33.6%。

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