有一則產(chǎn)業(yè)笑話流傳甚廣：全球鋼產(chǎn)量排名，第一名中國(guó)（不包括河北?。?；第二名中國(guó)河北?。ú话ㄌ粕绞校?；第三名中國(guó)河北省唐山市（不包括瞞報(bào)產(chǎn)量）；第四至八名分別是日、美、印、俄、韓；第九名是中國(guó)河北省唐山市的瞞報(bào)產(chǎn)量；第十名德國(guó)。

這雖屬戲謔，但亦可從中一窺中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀。

我國(guó)約有300多萬名鋼鐵工人，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2008年金融危機(jī)，本是行業(yè)洗牌的一次契機(jī)，但中國(guó)政府4萬億拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，反而給了鋼鐵行業(yè)又一次狂歡。結(jié)果是鋼鐵產(chǎn)能過剩現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

2015年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，為1982年來首次下降；我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)6.68億噸，同比下降5.4%，為1996年來首次下降；鋼材出口1.12億噸，同比增長(zhǎng)19.9%。

2006年以來，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率呈明顯下降趨勢(shì)，尤其從2012年開始，粗鋼產(chǎn)能利用率持續(xù)在合理水平線以下，2015年粗鋼產(chǎn)能利用率不足67%，行業(yè)可謂岌岌可危。

目前鋼鐵的虧損情況非常嚴(yán)重。已公布2015年年報(bào)和業(yè)績(jī)預(yù)告的37家鋼鐵上市公司中，宣布盈利的僅9家，虧損面占比高達(dá)75.68%。而且，多家行業(yè)龍頭、大型企業(yè)都出現(xiàn)巨虧現(xiàn)象，比如重慶鋼鐵虧損59.8億元、鞍鋼虧損45.9億元、馬鋼股份虧損48.04億元、武鋼預(yù)虧68億元。

來自冶金商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，130家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)2015年銷售收入1.27萬億元，凈利虧損43億元，由盈轉(zhuǎn)虧，其中重點(diǎn)企業(yè)虧損16億元。

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，其中鋼鐵行業(yè)是工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確提出了鋼鐵化解產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。

本輪“去產(chǎn)能”已是箭在弦上。4月14日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦；通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組。

工業(yè)驕子黯然褪色

鋼鐵行業(yè)曾經(jīng)被奉為中國(guó)工業(yè)的驕子，30歲以上的人，大概還記得，曾經(jīng)那老版的5元人民幣上，印的就是煉鋼工人的圖像?，F(xiàn)如今，因?yàn)閲?yán)重的產(chǎn)能過剩，鋼鐵行業(yè)已然成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的一大累贅。

實(shí)際上，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，業(yè)內(nèi)人士早就提出過警告。盡管政府多次重拳出擊，但是近十年調(diào)控鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩卻收效甚微，而且產(chǎn)能卻愈來愈大。

資料顯示，2003年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近12.5億噸。

而另一方面，全球鋼鐵需求低迷。中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃院最新研究表明，2015年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.68億噸，同比下降4%，預(yù)測(cè)2016年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量為6.48億噸，同比減少2000萬噸，同比下降3%。

根據(jù)以上的綜合數(shù)據(jù)分析，我國(guó)有6億噸的鋼鐵過剩產(chǎn)能。實(shí)際需求與過剩產(chǎn)能幾乎對(duì)半。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，在治理方面僅靠市場(chǎng)手段難以解決。

鋼鐵業(yè)是一個(gè)具有中國(guó)特色的行業(yè)，具有非常悠久的歷史。據(jù)史書記載，最早提出“鹽鐵專營(yíng)”的是齊國(guó)丞相管仲，之后，漢武帝又將其上升為國(guó)家政策。自漢朝起，這項(xiàng)政策一直延續(xù)了2000多年時(shí)間。在改革開放之前，中國(guó)“以鋼為綱”還是這種政策的延續(xù)。

在物質(zhì)稀缺的年代，中國(guó)人可能只在書本里對(duì)產(chǎn)能過剩有過粗淺的認(rèn)識(shí)。上世紀(jì)50年代末，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能極度缺乏。為了“超英趕美”，全國(guó)上下甚至不惜砸鍋賣鐵全民大煉鋼鐵。由于缺乏科學(xué)的生產(chǎn)方式，許多煉出來的鋼質(zhì)量極差，根本就不能用。

改革開放后，隨著鋼鐵主管部門被撤銷，同時(shí)，政府放松了鋼鐵業(yè)對(duì)民間資本的準(zhǔn)入限制，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)如雨后春筍般大量誕生。隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，鋼鐵企業(yè)被迫積極參與競(jìng)爭(zhēng)，努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，千方百計(jì)降低成本，不在斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

1996年，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量首次突破1億噸，躍升至世界首位。鋼鐵是工業(yè)的糧食，“口糧”充足之后，隨之而來的是中國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展?？梢哉f，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，是與幾代鋼鐵工業(yè)從業(yè)者的辛苦努力分不開的。隨著中國(guó)逐步從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及科技進(jìn)步和改革開放程度不斷深入，鋼鐵業(yè)開始從供不應(yīng)求逐步變成供大于求，直至現(xiàn)在的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

《2014年~2018年中國(guó)鋼材行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，鋼鐵行業(yè)盈利水平下降既是產(chǎn)能過剩引起的后果，也是產(chǎn)能過剩的直接表現(xiàn)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，行業(yè)整體處于盈虧的邊沿，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力下降，從而嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

專家表示，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，企業(yè)自身不顧市場(chǎng)需求，一味追求規(guī)模擴(kuò)大，盲目“做大做強(qiáng)”是重要原因，產(chǎn)能沖動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)“做大做僵”。

去產(chǎn)能難度越來越大

按照國(guó)際規(guī)律，如果一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用率低于75%，即判定該行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

盡管中國(guó)官方?jīng)]有公布系統(tǒng)的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，但可參照行業(yè)的經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)來判斷是否出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。比如行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格、利潤(rùn)增幅、企業(yè)虧損規(guī)模和數(shù)量、工資和就業(yè)，等等。這些經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)與產(chǎn)能利用率是密切相關(guān)的，如果經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)進(jìn)入衰退區(qū)間，意味著該行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

根據(jù)工業(yè)化階段、人均GDP、城市化率等國(guó)際通行的評(píng)價(jià)因子測(cè)算，現(xiàn)階段中國(guó)鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)峰值。

中國(guó)在先后經(jīng)歷了“衣”、“食”和“住”、“行”相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩階段后，當(dāng)前這一階段以鋼鐵、煤炭為代表的產(chǎn)能過剩，既有供給側(cè)的問題，又有需求側(cè)的問題。盤根錯(cuò)節(jié)的利益中，這些過剩產(chǎn)能的化解并非一朝一夕之事。

產(chǎn)能過剩問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)普遍性的現(xiàn)象，但“中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題有其深刻的發(fā)展階段和體制機(jī)制原因”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院汪紅駒研究員表示。

他說，本輪產(chǎn)能過剩，一是由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)條件下企業(yè)和地方政府對(duì)未來的樂觀預(yù)期形成的過度投資。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換時(shí)期國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)速度放緩與全球金融危機(jī)的雙重影響，需求下降，導(dǎo)致過度投資形成的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。三是企業(yè)破產(chǎn)重組成本太高，導(dǎo)致“去產(chǎn)能”受阻。

有分析認(rèn)為，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到峰值，出現(xiàn)絕對(duì)過剩，需要化解是毋庸置疑的，但當(dāng)前的困難在于：產(chǎn)能過剩行業(yè)大多是資源型行業(yè)，國(guó)企多，問題復(fù)雜，這些現(xiàn)如今產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政府通常在前期已投入許多資源參與其中，企業(yè)亦成為利稅大戶。這些產(chǎn)能若退出，必然對(duì)政府稅收產(chǎn)生影響。遑論有時(shí)還會(huì)涉及中央-地方、地方-地方的利益博弈。

市場(chǎng)行為與政府作為本應(yīng)有機(jī)結(jié)合，政府制定產(chǎn)業(yè)政策的初衷是為了糾正市場(chǎng)失靈，但實(shí)際上，因?yàn)檎幢卣莆杖嫘畔ⅲ谑瞧湔哂袝r(shí)也會(huì)起不到相應(yīng)作用，政府失靈與市場(chǎng)失靈并存，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

專家表示，鋼鐵業(yè)是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，又是“兩高一資”行業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)質(zhì)量效益型發(fā)展，減量與治污降耗要一起抓、雙促進(jìn)。

產(chǎn)能過剩是鋼鐵業(yè)的頑疾。中鋼協(xié)反映，從2010年至2015年，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了20個(gè)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)產(chǎn)能退出的措施。盡管淘汰了一部分落后產(chǎn)能，但整體而言產(chǎn)能并沒有減少。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，我國(guó)累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能7711萬噸、煉鋼產(chǎn)能7780萬噸。鋼鐵業(yè)提前1年完成“十二五”淘汰落后任務(wù)目標(biāo)。按照中央的部署，今后5年我國(guó)將再壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，任務(wù)更加繁重。

“隨著大部分落后產(chǎn)能被淘汰，化解產(chǎn)能過剩工作進(jìn)入了深水區(qū)。”鋼鐵業(yè)專家陳子琦表示，產(chǎn)能壓減不僅是淘汰落后產(chǎn)能，而且涉及相當(dāng)部分一般性的產(chǎn)能，難度越來越大。

陳子琦認(rèn)為，從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，靠行政手段勒令企業(yè)“下馬”，已不合時(shí)宜，且有副作用；僅憑裝備規(guī)模的大小搞“一刀切”，又易導(dǎo)致企業(yè)上大壓小，規(guī)模不降反增……做“減法”的方式方法是否得當(dāng)，直接關(guān)系去產(chǎn)能的成效乃至成敗。

綠色發(fā)展是必由之路

“去產(chǎn)能”必將給產(chǎn)能過剩的行業(yè)企業(yè)帶來陣痛。

2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)提到，對(duì)于過剩產(chǎn)能，要“積極穩(wěn)妥化解”。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)說，“去產(chǎn)能”就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“加減乘除”并舉，處置“僵尸企業(yè)“，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更好的市場(chǎng)空間，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信心，優(yōu)質(zhì)企業(yè)能盈利了，就有能力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

當(dāng)前，我國(guó)大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，民眾對(duì)于霧霾等環(huán)境問題極其關(guān)切，節(jié)能環(huán)保工作不斷向縱深推進(jìn)。作為污染和能耗大戶，鋼鐵業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物約占全國(guó)工業(yè)的7％至14％，是形成霧霾的主要污染源之一。

因此，鋼鐵業(yè)成為我國(guó)環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)分析認(rèn)為，依靠環(huán)保、能源、質(zhì)量和安全的“依法淘汰”，是化解過剩產(chǎn)能的最有效、最公平、最主要手段，這將引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)要發(fā)展基礎(chǔ)，向能源節(jié)約要發(fā)展效益，向質(zhì)量品牌要發(fā)展市場(chǎng)，向安全生產(chǎn)要發(fā)展保障，從而促進(jìn)鋼鐵企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

從發(fā)展趨勢(shì)來看，綠色化是我國(guó)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的能耗差距為10%左右，噸鋼污染物排放量則高出許多，有的高達(dá)數(shù)倍。例如，噸鋼煙粉塵排放量，國(guó)際先進(jìn)水平為0.22千克至0.25千克，而我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)平均約為1千克。

“‘十二五’以來，鋼鐵業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提高很快，但仍存在企業(yè)間環(huán)保治理良莠不齊、投入差距大、全行業(yè)排放總量大等問題。”中鋼協(xié)黨委書記劉振江表示。鋼鐵生產(chǎn)過程會(huì)產(chǎn)生大量污染物，實(shí)施清潔生產(chǎn)并配置相應(yīng)環(huán)保設(shè)施十分必要。

目前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施平均運(yùn)行成本為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本為噸鋼100多元，而一些小企業(yè)只有噸鋼10元至20元。從噸鋼污染物排放量上看，落后企業(yè)的排放強(qiáng)度可達(dá)到先進(jìn)企業(yè)的10倍甚至更高。一些企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄，甚至存在違法偷排等行為。

“‘十三五’鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能總的思路，是要通過法律、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)的手段來加快過剩產(chǎn)能的退出。”工信部副部長(zhǎng)馮飛介紹，鋼鐵去產(chǎn)能主要有9種方式。這其中，排在最前面的就是通過加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和嚴(yán)格實(shí)施能耗標(biāo)準(zhǔn)壓減產(chǎn)能。

環(huán)保部監(jiān)查數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，70%的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。自“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施以來，鋼鐵企業(yè)普遍大幅增加環(huán)保投入，進(jìn)行環(huán)保改造升級(jí)。截至2015年底，仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，其中約40%的鋼鐵企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級(jí)難度大、資金緊張，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，將依法退出，涉及產(chǎn)能約1億噸。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法，并詳細(xì)列出了《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等一系列節(jié)能、環(huán)保方面的達(dá)標(biāo)要求。

“關(guān)鍵是做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。”李新創(chuàng)表示，從以往的實(shí)踐看，還存在著對(duì)部分鋼鐵企業(yè)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。目前，鋼鐵業(yè)成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，“守法企業(yè)環(huán)保成本高，違法企業(yè)環(huán)保成本低”的狀況，讓先進(jìn)企業(yè)在不公平競(jìng)爭(zhēng)中步履維艱。為避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，很有必要強(qiáng)化環(huán)保能耗硬約束，對(duì)所有企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能的違法違規(guī)成本。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)；嚴(yán)格依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

“全面覆蓋、一視同仁、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，會(huì)讓淘汰落后更痛快，綠色鋼鐵更實(shí)在。”李新創(chuàng)呼吁，鋼鐵行業(yè)要努力以綠色礦山、綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色制造、綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)“六位一體”打造真正的綠色發(fā)展。

國(guó)土資源部控地促“減肥”

4月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開部分?。ㄊ校┱饕?fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快淘汰落后產(chǎn)能，消化鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能。兩天后的4月13日，國(guó)家發(fā)改委宣布，除已建立鋼鐵煤炭部際聯(lián)席會(huì)議制度，還研究制定了8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件；一天之后，國(guó)土資源部率先發(fā)布了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，制定出了12條新規(guī)助力鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解的政策措施。

國(guó)家發(fā)改委在4月13日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署的重大任務(wù)。

發(fā)改委同時(shí)指出，近年來，一些地方和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展方面，探索出不少有效的做法。鋼鐵方面，杭鋼集團(tuán)、攀成鋼和河北?。幻禾糠矫妫綎|能源集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)，在產(chǎn)能壓減、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、職工安置等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)，目前已開始推介這些典型，為各地推進(jìn)工作提供參考。

事實(shí)上，進(jìn)入2016年以來，鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，尤其是3月份，波動(dòng)幅度最大。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，鋼材價(jià)格平均上漲30%，部分產(chǎn)品最高漲幅高達(dá)50%。據(jù)3月份中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)調(diào)查全國(guó)200多家鋼廠的結(jié)果顯示：由于鋼價(jià)上漲，鋼企形勢(shì)“一片大好”，有效開工率達(dá)到85.5%；開工的901個(gè)高爐中，有60多個(gè)是去年關(guān)停后今年重新復(fù)工的，主要是一些地方的小鋼廠。部分關(guān)停的小鋼廠死灰復(fù)燃，加重了去產(chǎn)能的壓力。

工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍近日透露，工信部和發(fā)改委正在核定各省任務(wù)基數(shù)。各省和中央企業(yè)均按照現(xiàn)有產(chǎn)能的13.3%作為自身“去產(chǎn)能”基數(shù)。

有媒體報(bào)道稱，安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南八省份的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報(bào)至國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。據(jù)稱，“這是全國(guó)最早上報(bào)的8個(gè)地區(qū)。”以河北為例，河北省鋼鐵總產(chǎn)能約為3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能約27%。只要將其總產(chǎn)能控制在2億噸左右，僅河北一省將能在未來五年壓減產(chǎn)能1億噸，完成全國(guó)三分之二的壓減任務(wù)。

作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主要部門，4月14日，國(guó)土資源部率先發(fā)布《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，圍繞“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策”3個(gè)方面，制定出12條新規(guī)助力鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解的政策措施。這也是第一個(gè)落地的供給側(cè)改革配套文件。

國(guó)土資源部將著重從“嚴(yán)格”和“支持”兩個(gè)方面助力鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗說，“企業(yè)兼并重組或者退出之后，面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是原有的土地如何處理，這12條規(guī)定對(duì)每一種情況均有詳細(xì)說明。國(guó)土資源部將嚴(yán)控新增產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。”

“去產(chǎn)能”是中央明確的2016年重大任務(wù)之一。國(guó)土資源部要求各級(jí)國(guó)土資源部門將支持盤活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類有序處置。全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。對(duì)鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查，不得辦理供地手續(xù)。

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有土地可交由政府收回，有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。

專家表示，國(guó)土資源部《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中的相關(guān)規(guī)定，直接從土地供應(yīng)方面遏制了新增產(chǎn)能和技改增產(chǎn)項(xiàng)目的增加，等于是從源頭上制止新增產(chǎn)能的投資。國(guó)土資源部這個(gè)《意見》的落實(shí)，對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)而言，一方面獲得土地流轉(zhuǎn)資金，另一方面原價(jià)退回剩余資源價(jià)款；此舉將會(huì)使得目前部分處于觀望態(tài)度的企業(yè)，加強(qiáng)去產(chǎn)能意愿。

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