4月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中確定促進(jìn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好的政策措施，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為了會(huì)議的重要議題之一。

就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開前一周，一季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)發(fā)布，盡管出口出現(xiàn)了超過(guò)10%的增長(zhǎng)，但在扣除季節(jié)因素以及匯率因素外，出口數(shù)據(jù)再次回歸負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。此前商務(wù)部調(diào)研的結(jié)果也顯示，2016年的外貿(mào)形勢(shì)總體上確實(shí)比2015年更加復(fù)雜嚴(yán)峻，2015年存在的困難不僅沒(méi)有減少，甚至有加重的趨勢(shì)。

在這種背景之下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從五個(gè)方面為中國(guó)外貿(mào)應(yīng)對(duì)“嚴(yán)寒”制定了“保暖”措施。

“真金白銀”

《華夏時(shí)報(bào)》記者在對(duì)這些政策進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，這些政策都和此前記者在廣交會(huì)上采訪時(shí)了解到企業(yè)遇到的困難和需求十分吻合，對(duì)于解決外貿(mào)企業(yè)困境有著非常實(shí)質(zhì)性的幫助。

這些具體政策包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)貸款，擴(kuò)大出口信保保單融資，提高部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口，進(jìn)一步降低出口平均查驗(yàn)率等等。

在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明看來(lái)，這些政策都非常“有分量”，例如機(jī)電產(chǎn)品占比現(xiàn)在將近60%，即使只調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率影響也會(huì)很大。

“現(xiàn)在并不知道會(huì)提高哪部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，但很明顯政府很重視這個(gè)行業(yè)。”江蘇一家機(jī)床企業(yè)負(fù)責(zé)人陳文對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，機(jī)電產(chǎn)品的范疇很廣，此前機(jī)床產(chǎn)品已經(jīng)調(diào)整過(guò)出口退稅率，對(duì)于利潤(rùn)已經(jīng)很薄的行業(yè)來(lái)說(shuō)，出口退稅率的提高幫助企業(yè)渡過(guò)了很多難關(guān)。

出口退稅對(duì)于外貿(mào)企業(yè)有多重要？一家新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，他們希望有更多的退稅，對(duì)價(jià)格上有更多的支持，此前該公司生產(chǎn)的一種真空管是有出口退稅補(bǔ)貼的，2015年初被取消出口退稅后，再也沒(méi)有單獨(dú)出口過(guò)，這造成該企業(yè)去年出口下滑幅度較大。

實(shí)際上，機(jī)電產(chǎn)品和其他產(chǎn)品略有不同，因?yàn)榇饲皺C(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)有很多實(shí)現(xiàn)了全額退稅，退稅率達(dá)到了17%。但對(duì)于長(zhǎng)期占據(jù)中國(guó)出口半壁江山的機(jī)電產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，即便只調(diào)整少數(shù)稅號(hào)，影響也會(huì)比較大。

一季度，機(jī)電產(chǎn)品出口17377億元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口8530億元，分別下降4.2%和2.2%。不過(guò)，機(jī)電產(chǎn)品出口在3月份亦出現(xiàn)回暖。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，3月份機(jī)電產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)7.3%，為年內(nèi)月度出口首次正增長(zhǎng)。

盡管近兩年出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)措施，但是無(wú)論是前年《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，還是去年《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，都沒(méi)有在退稅上給予政策。這次“真金白銀”的政策，在一定程度上也反映了政府穩(wěn)外貿(mào)的決心。

企業(yè)的困難

白明告訴記者，此次出臺(tái)政策的背景正是此前商務(wù)部的大規(guī)模調(diào)研，相比從前，這次的決心要更大，針對(duì)性也更強(qiáng)。

記者注意到，新政中關(guān)于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款的表述對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)也尤為重要，《華夏時(shí)報(bào)》記者此前從多家外貿(mào)企業(yè)處了解到，很多外貿(mào)企業(yè)特別是中小型外貿(mào)企業(yè)都遇到了融資難的問(wèn)題。

一家寧波企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，信譽(yù)好的中小企業(yè)可以從銀行貸款，但是額度較小，企業(yè)只能向私人貸款緩解資金壓力，是利息會(huì)比銀行高，這在一定程度上增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

白明也對(duì)記者表示，在目前的形勢(shì)下，銀行要控制風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)于企業(yè)的貸款也會(huì)比較慎重。在目前關(guān)鍵的形勢(shì)下，政府的出拳就應(yīng)該重一些，此次政策的執(zhí)行力度也會(huì)比以前大。

陳文其實(shí)更關(guān)注進(jìn)一步降低出口查驗(yàn)率這條政策，他對(duì)記者表示，出口查驗(yàn)率高難免會(huì)增加通關(guān)時(shí)間，如果遇到反復(fù)查驗(yàn)，既耽誤貨物通關(guān)時(shí)間，也提高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本。

其實(shí)，今年兩會(huì)期間，海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲表示，對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)，在出口方面的查驗(yàn)率，要比以往再降1個(gè)百分點(diǎn)，今年海關(guān)會(huì)在7月前，將“雙隨機(jī)”查驗(yàn)措施在全國(guó)推廣90%以上，也就是說(shuō)海關(guān)查誰(shuí)、由誰(shuí)查，都由計(jì)算機(jī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定，減除人為裁量因素。

此次會(huì)議也指出，要在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。進(jìn)一步降低出口平均查驗(yàn)率，年內(nèi)將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)推廣到有條件的中西部地區(qū)。

值得關(guān)注的是，此次的會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要完善加工貿(mào)易政策，取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，這是今年第二次提出這個(gè)議題。1月18日，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，作為指導(dǎo)今后一段時(shí)期我國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

但是企業(yè)遇到的困難卻不僅于此，比如匯率問(wèn)題，比如外需問(wèn)題，這些則是政策無(wú)法觸及的。

“匯率漲到六點(diǎn)五幾的時(shí)候，客戶都快跑光了，但是匯率下滑的時(shí)候，也會(huì)多下訂單。”東莞一家企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，無(wú)論大企業(yè)還是小企業(yè)，匯率波動(dòng)對(duì)訂單的影響都比較大，所以這也是企業(yè)最敏感的一根神經(jīng)。

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