近日，在上海舉辦的以“新動力、新路徑、新伙伴”為主題的“第五屆國際鋼鐵原料供應鏈發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”上，就我國鐵礦石產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)和未來發(fā)展趨勢進行深層次的探討研究和交流，引起業(yè)界的關注和重視。

國內(nèi)礦山形勢嚴峻

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，正處在增長速度換擋、結構調整陣痛和前期刺激政策消化的“三期疊加”階段，對國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。2015年，鋼鐵行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的變化，由數(shù)量發(fā)展向減量發(fā)展階段過渡，由規(guī)模擴張向集約高效階段過渡。這直接波及國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，鐵礦石市場進入了需求強度減弱、價格走低、效益下滑的新階段，國內(nèi)礦山成本與價格嚴重倒掛，虧損面持續(xù)擴大，失血企業(yè)不斷增多，一批礦山掙扎在減產(chǎn)、關停的邊緣。

國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量和需求雙雙下降。據(jù)中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2015年，我國鐵礦石產(chǎn)量為13.81億噸，較前一年下降8.6%，創(chuàng)近年來最大降幅。其中，去年12月末，國內(nèi)規(guī)模以上礦山的產(chǎn)能利用率只有65%左右，85%的小型礦山處于關停狀態(tài)。

鐵礦石市場價格持續(xù)大幅下降。國際鐵礦石價格自2011年以來已連續(xù)5年下跌，導致礦山企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑。2015年，規(guī)模以上的礦山企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入7368.6億元，同比下降20.7%，實現(xiàn)利潤總額446.4億元，同比下降43.9%。其中，大中型礦山企業(yè)虧損79.09億元，利潤銷售率-12.42%；退出企業(yè)達到320多家，僵尸企業(yè)達到860多家。

2015年，國內(nèi)冶金礦山采選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1366億元，同比下降17.8%，出現(xiàn)近10年來的首次負增長；投資增幅逐月下降，下降幅度在全國各行業(yè)中排第1位。其中，民間固定資產(chǎn)投資1181億元，同比下降21.4%；民間投資比重86.46%,占比下降2.53個百分點。由此可見，民間投資礦山開發(fā)建設整體進入萎縮狀態(tài)。

國產(chǎn)礦減少的市場份額將繼續(xù)由進口礦替代。有關專家表示，2016年，我國的粗鋼產(chǎn)量將在7.8億噸左右，鋼材出口量將在1億~1.1億噸，略低于2015年出口量；鐵礦石進口量將在9.8億噸左右，全年鐵礦石進口均價預計維持在50美元/噸~55美元/噸。

挑戰(zhàn)：國內(nèi)礦山存在四大突出問題

目前，國內(nèi)礦山行業(yè)存在的突出問題主要體現(xiàn)在：

一是鐵礦資源安全保障問題突出。我國鐵礦石自給率逐年下降，遠低于規(guī)劃目標。鐵礦石市場被優(yōu)質、低成本資源嚴重擠壓，國內(nèi)礦山企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。“走出去”難度增大，成本提高，變數(shù)增多，收效甚微，有效權益礦占進口礦總量比重不足10%。鐵礦石海上運輸量巨大，航道擁擠，通道可替代性小，國內(nèi)運輸份額低。受鐵礦石市場價格暴漲暴跌影響，市場風險加大。

二是鐵礦產(chǎn)業(yè)整體競爭能力較弱，“貧、雜、細、散”現(xiàn)象明顯。在現(xiàn)有查明資源儲量中，可開發(fā)利用的不足50%，有經(jīng)濟效益的可以開采的只有6%。中小型礦床占96%，貧礦占97%，剝采比大，選礦比高，復雜難選，生產(chǎn)成本同口徑比高，高出世界平均水平近20%，高出國際前10礦業(yè)公司50%以上，僅與少數(shù)細磨選礦加工礦山相當。資源配置成本高，稅費種類多，負擔重，銷售稅費負擔率平均達到20%以上。礦山企業(yè)的創(chuàng)新能力、裝備水平、管理效率等方面還存在較大的差距。資源、資本、資產(chǎn)一體化動作能力弱，勘查開發(fā)資金籌措方式單一，財務成本高。在當前市場環(huán)境下，國內(nèi)礦山70%以上的產(chǎn)能是不經(jīng)濟的，礦山企業(yè)生存和發(fā)展面臨空前壓力。

三是礦山的開發(fā)利用方式粗放。部分區(qū)域礦山建設占用空間偏多，鐵礦勘查許可證面積為43825.66平方千米，采礦許可證面積為5572.18平方千米，生態(tài)惡化，水土流失，尾礦庫、排土場占壓面積730平方千米，綠色發(fā)展的任務十分艱巨。另一方面，礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、集約化程度低、穩(wěn)定和調節(jié)市場能力差。在4133個生產(chǎn)礦區(qū)中，大型礦區(qū)占3.9%，中型礦區(qū)占8.78%，小型礦區(qū)及以下的占87.32%。此外，礦山綜合利用水平不高，深加工能力不強，單位面積產(chǎn)出較低，資源浪費現(xiàn)象依然存在，中小礦山普遍存在短期行為，開發(fā)技術落后。

四是體制機制不適應發(fā)展要求。目前，鐵礦資源資產(chǎn)管理體制機制尚未健全；礦山與土地市場化高效配置和流轉機制、廢棄物資源化利用的激勵機制、綠色發(fā)展和生態(tài)補償?shù)墓膭詈图s束機制、差別化財稅金融和產(chǎn)業(yè)政策配套調節(jié)機制、中小企業(yè)的退出機制等都還不健全、不完善，監(jiān)管機制缺失，事前行政低效，事后、事中監(jiān)管不力。國有礦山企業(yè)改革嚴重滯后，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結構尚未基本建立，經(jīng)營機制存在缺陷，運行效益低下，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題還未完全解決。

機遇：國內(nèi)礦山須整體布局

目前，國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇。國內(nèi)鐵礦行業(yè)存在提高效率、降低成本的空間和相對優(yōu)勢，應全面推進科技創(chuàng)新，在深化改革、布局優(yōu)化、轉型升級、科學管理等方面，進一步提高礦山企業(yè)的經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本。

鐵礦企業(yè)應利用已有的基礎設施和規(guī)模可貴的礦山固定資產(chǎn)，盤活偏遠落后地區(qū)的礦產(chǎn)、土地資源，帶動就業(yè)；而中西部內(nèi)陸地區(qū)和東部資源富集地，具有一定的優(yōu)勢，都可以為國內(nèi)礦山發(fā)展騰出空間，注入活力。

有關專家提出國內(nèi)礦山發(fā)展戰(zhàn)備的“線路圖”和發(fā)展目標：堅守一條底，確保兩個平衡，提升三大能力，實現(xiàn)四個轉變。即堅守25%的鐵礦資源自給率這一底線；確保消耗資源儲量與新增資源儲量基本平衡，消失生產(chǎn)能力與新增生產(chǎn)能力基本動態(tài)平衡；提升有效保障能力，市場競爭能力，可持續(xù)發(fā)展能力；實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模量向效益規(guī)模型轉變，由數(shù)量擴能型向調整存量、“做優(yōu)增量”并存型轉變，由粗放型向集約節(jié)約型轉變，由傳統(tǒng)模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉變。

國內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，按照質量分級、梯次發(fā)展，優(yōu)先勘查開發(fā)易采易選的磁鐵礦、赤鐵礦、多金屬礦；加大釩鈦磁鐵礦、含稀土鈮鐵礦、含鈾硼鐵礦資源的有效保護和綜合利用；提高銅—硫（鈷）—鐵、錫—硫（鉬）—鐵等多金屬礦中有益元素的綜合回收利用水平。

在控制總量規(guī)模、有效進行生態(tài)保護、環(huán)境恢復的前提下，合理有序開發(fā)超貧磁鐵礦；加強難采、難選等暫難利用的鐵礦資源的試驗研究和科研攻關，未取得實質性突破前，實行嚴格限采保護；優(yōu)先勘查開發(fā)千米以淺鐵礦資源，適度控制千米以下深地資源勘查開發(fā)，積極開展深地鐵礦資源勘查開采的科學實驗研究和技術儲備。

在發(fā)展空間的布局上，構建“6區(qū)12帶”為主體的勘查開發(fā)格局，穩(wěn)住東部大型礦山產(chǎn)能，提高中西部內(nèi)陸地區(qū)保障能力；以釩鈦磁鐵礦綜合利用、含稀土鈮鐵礦綜合利用和鞍山式鐵礦資源綠色高效開發(fā)等為主要特色，建設鞍山—本溪、冀東、攀枝花—西昌、包頭—白云鄂博、五臺、呂梁、長江中下游等6個國家級鐵礦資源發(fā)展區(qū)；重點開展北票—朝陽—凌源—承德、通化—白山—樺甸等12個鐵礦資源豐富帶的勘查開發(fā)和綜合利用，建設區(qū)域鐵礦經(jīng)濟區(qū)和重要鐵礦生產(chǎn)區(qū)；整合“6區(qū)12礦”及周邊資源，建設10大鐵礦資源重要勘查開發(fā)基地，科學規(guī)劃基地資源，合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、技術先進、集約高效。

在功能上總體布局上，把6個國家級鐵礦發(fā)展區(qū)建設成為全國鐵礦資源重要勘查開發(fā)基地、鐵礦石核心生產(chǎn)區(qū)、深化改革的先行先試區(qū)、差別化政策試點區(qū)、綜合利用引領區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，明確相關支持政策，引導各類生產(chǎn)要素集聚，促進資源開發(fā)、區(qū)域社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保保護協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)全面轉型升級。充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，推進12個區(qū)域鐵礦經(jīng)濟區(qū)，依托資源優(yōu)勢，實施整裝勘查、整體開發(fā)、整合改造，提高區(qū)域鐵礦資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化水平，走出實現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)保友好的發(fā)展之路。同時，建設一批集約高效的鐵礦生產(chǎn)基地，將穩(wěn)定保障能力的主要任務落實到重要勘查開發(fā)基地。

未來我國鐵礦重點發(fā)展12大生產(chǎn)基地，遼中—遼西鐵礦勘查開發(fā)基地；冀東—冀南鐵礦勘查開發(fā)基地；魯中—魯西鐵礦勘查開發(fā)基地；閩西南—粵東（石碌）鐵礦勘查開發(fā)基地；晉北—晉東南鐵礦勘查開發(fā)基地；長江中下游鐵礦勘查開發(fā)基地；蒙中—蒙東鐵礦勘查開發(fā)基地；攀西—滇中鐵礦勘查開發(fā)基地；西北地區(qū)鐵礦勘查開發(fā)基地；舞陽—霍邱鐵礦勘查開發(fā)基地。

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