國(guó)家能源局4月22日下發(fā)通知，要求建立燃煤火電機(jī)組承擔(dān)非水可再生能源發(fā)電配額的機(jī)制。

逾期未完成取消發(fā)電業(yè)務(wù)許可證

2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項(xiàng)目法人，含自備電廠）承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上。

國(guó)家能源局和各派出機(jī)構(gòu)按年度對(duì)各發(fā)電企業(yè)火電發(fā)電量中非水可再生能源配額完成的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核，對(duì)于沒完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求，預(yù)期內(nèi)仍未完成的，取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

據(jù)悉，這份名為《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見的函》為國(guó)家能源局起草，還沒有正式作為文件公布并執(zhí)行。通知中寫道，2016年5月3日前要將書面意見反饋給能源局，逾期不回，被視為無不同意見。

根據(jù)目前媒體披露出的文件，燃煤發(fā)電企業(yè)可以通過自建非水電可再生能源項(xiàng)目或購買可再生能源電力綠色證書的方式，完成非水電可再生能源發(fā)電配額考核指標(biāo)。

而可再生能源電力綠色證書由非水可再生能源發(fā)電企業(yè)和燃煤發(fā)電企業(yè)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)開展認(rèn)證和交易工作。全國(guó)所有燃煤發(fā)電、非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目法人（分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目除外），應(yīng)于2016年底前通過國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)上報(bào)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目所屬發(fā)電集團(tuán)、建設(shè)地址、裝機(jī)容量、發(fā)電類型等，為綠色電力證書交易和開展考核工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

此前，3月3日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見稱，到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。

15%還有多遠(yuǎn)？

然而，數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)非水可再生能源產(chǎn)出僅占火電發(fā)電量的7%左右。

說明：1）由于未能找到國(guó)華、華潤(rùn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)容量，因此比值偏低。2）三峽主要是水電，火電機(jī)組少，該比例不具有代表意義。

資深光伏從業(yè)者王淑娟在《落實(shí)配額制將帶來光伏的春天？》中以“五大四小”舉例分析道：

從上表可以看出，就風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的發(fā)電量而言，五大四小集團(tuán)的發(fā)電量約占全國(guó)風(fēng)光電量的63.8%，超過一半。然而，除中廣核、三峽以外，可再生能源電量比例最高的為國(guó)電，約占6.2%，最低的為華電，僅為2.5%，與國(guó)家預(yù)期的15%有較大的差距。因此，只能通過自己建設(shè)、購買“非水可再生能源”的指標(biāo)，從而給風(fēng)電、光伏電力帶來強(qiáng)勁市場(chǎng)需求。

在這份文件中，能源局提到，為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，保障實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“完善風(fēng)電、太陽能發(fā)電支持政策”這一要求，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，因此國(guó)家能源局起草了這份通知。

然而，即便火電承擔(dān)15%以上非水可再生能源發(fā)電配額，非化石能源15%的目標(biāo)就能達(dá)到了嗎？