光伏補貼發(fā)放周期冗長，兩部委研究解決方案。

補貼亂象灼傷光伏業(yè)

一年1536億元的補貼，原意是要促進光伏行業(yè)的發(fā)展。然而隨著各地優(yōu)惠力度、政策落實、補貼規(guī)則的千差萬別，這種好意不僅面臨著落空的尷尬，還有可能成為光伏行業(yè)前行路上的一大障礙。

“一邊是國家的指標控制，擔心全部上網(wǎng)對電網(wǎng)有沖擊，一邊是國家電網(wǎng)叫停全額上網(wǎng)項目，光伏企業(yè)只能拿到脫硫電價，而地方補貼遲遲無法到位。這些政策的出臺對于盈利模式目前尚未明確的光伏產(chǎn)業(yè)來說，可以說是內(nèi)憂外患。”一位不愿具名的光伏企業(yè)負責人告訴記者。

雖然作為環(huán)保的新能源，光伏產(chǎn)業(yè)的前景一片光明，但是在限電、補貼、土地使用問題等非技術性因素尚未明晰之前，光伏行業(yè)似乎還只能“跛腿前行”。

政策短板

作為一個先天基因較為薄弱的行業(yè)，光伏企業(yè)從誕生伊始就高度依賴政府的扶植，因此政策一旦發(fā)生風吹草動，行業(yè)發(fā)展軌道都可能會因此發(fā)生“偏離”。而其中對光伏行業(yè)影響最大的則是補貼政策的變動。

目前，中國傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達到0.9元/度，存在著巨大差價。離開補貼，光伏幾乎毫無優(yōu)勢可言。而補貼政策的“因地制異”卻是該行業(yè)最大的痛點。

“我們遇到最大的問題就是各地政策不統(tǒng)一，盈利模式不明確，我們投入這么大，什么時候能夠收回成本，現(xiàn)在都沒有一個定論。”東莞一家光伏業(yè)上市公司負責人向記者表示。

“光伏業(yè)的政府支持主要是三方面，一個是在建設的過程中有相應的補助，全國還沒有形成統(tǒng)一做法。二是盈利模式不健全。賣電給國家并網(wǎng)的時候能有多少優(yōu)惠，有多少盈利給企業(yè)，也無統(tǒng)一標準。第三是扶貧補助。村民裝光伏產(chǎn)品，國家有相應的補助，甚至免費裝，但這方面同樣也缺乏統(tǒng)一政策。”上述負責人表示。

2013年，國家相關部委出臺相關政策，對分布式光伏發(fā)電項目按照0.42元/千瓦時進行補貼。之后各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補貼、度電補貼等相關政策。目前全國有地方補貼的省份有16個。分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價計算方法也大相徑庭。

在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，余電上網(wǎng)部分電價=當?shù)孛摿蛎弘妰r+0.42元+地方補貼，其中，0.42元/千瓦時為國家補貼，連續(xù)補貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為，標桿電價=地方電網(wǎng)脫硫電價+0.42（元/度）+差額，其中脫硫電價部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補貼是國家對于分布式光伏項目的財政直補，而差額的部分則由“地方政府”補齊。其中用于，“全額上網(wǎng)”的補貼比“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”多近兩毛錢。

由于全額上網(wǎng)在結算層面上享受標桿電價的同時還享受分布式特有的0.42元的度電補貼，所以差額部分就成了“燙手山芋”，發(fā)改委和財政部對此的爭執(zhí)由來已久，此前一部分由電網(wǎng)公司替地方財政部門墊付。

2015年，隨著全額上網(wǎng)項目被國家電網(wǎng)一紙行文叫停，0.42元/千瓦時的補貼和差額都隨之取消，光伏投資企業(yè)只能拿到脫硫電價。這對于尚未找到盈利模式的光伏企業(yè)而言無異于“雪上加霜”。

不僅如此，稅收標準的不統(tǒng)一也妨礙著光伏企業(yè)的發(fā)展。“比如做大型的光伏管，不可避免地會占用一些土地，因為要鋪開，那么占有這些土地是屬于什么類型，是不是要征收土地稅，不同地區(qū)的政府又有不同意見，如果作為土地開發(fā)來征稅，將包含印花稅、土地使用費、辦理土地證、賠償村民等龐大花費，但有的地方卻覺得這是一個新能源，不應該作為建筑物來征稅。這就會出現(xiàn)兩種完全不同的成本計算。”上述東莞企業(yè)負責人表示。

據(jù)發(fā)改委人士透露，近期國家能源局也向國家財政部和國稅總局致函，希望能進一步明確土地使用稅和耕地占用稅等稅種，明晰收稅標準。

遲遲不到的補貼

如果說政策的混亂還可以歸咎為多頭管理，那么補貼的“難產(chǎn)”則更多體現(xiàn)了政策的落實不到位。

國家規(guī)定光伏電價補貼從光伏專項基金和光伏電價附加費中支付，而電價附加費是采取延期支付的方式，這往往使補貼資金不能按時足額到位，影響資金的正常流動。光伏補貼發(fā)放不及時，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補貼都沒有拿到，新項目難以為繼，債務“壓力山大”。

據(jù)了解，補貼發(fā)放的程序及周期冗長?，F(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、審核、撥付，要由地方財政、價格和能源部門初審，經(jīng)國家財政部門會同國家發(fā)改委、國家能源局3家審批，然后再由中央財政撥付至地方省市縣區(qū)級財政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。企業(yè)拿到補貼時間有可能超過1年半。

隨著新能源的迅猛發(fā)展，補貼需求不斷增加，入不敷出也越來越嚴重。“光伏補貼拖欠的問題確實很嚴重，總量有200億，這是在操作上出了問題，此前價格司專門開會討論了這個問題，也在和財政部交接，這個問題很快就能解決。”一位國家發(fā)改委專家透露。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認為，解決補貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來講，應繼續(xù)提高附加標準，擴充資金來源渠道，提升化石能源成本；從項目獲得補貼資格的認定來看，應該簡化認定程序。

培養(yǎng)造血功能

在理順補貼政策的同時，如何擺脫補貼則是另一個關系到光伏產(chǎn)業(yè)能否“長治久安”的關鍵所在。如何培養(yǎng)該行業(yè)的自身造血功能對于光伏行業(yè)而言更多的是一個“技術問題”。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術的提高，該行業(yè)的發(fā)電成本正在下降。過去6年中，光伏組件價格下降了86.6%，系統(tǒng)價格下降了83.3%，光伏電價下降了76.2%。然而這一價格距離光伏企業(yè)平價上網(wǎng)還有一段距離。

此前曾有預測顯示，2021年中國光伏將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，而國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬則在不久前公開表示，“光伏發(fā)電補貼在未來8-10年內(nèi)不會取消。”這也意味著光伏行業(yè)還要在“補貼”中匍匐前行一段時日。

“這個行業(yè)在經(jīng)歷了狂飆發(fā)展之后，國家的投入也不可能那么大，現(xiàn)在我們可以看到的情況是，光伏的發(fā)電已經(jīng)可以進入到公共的網(wǎng)絡，但是在與電網(wǎng)競爭時，（價格上）我們還有擔憂。”上述東莞企業(yè)負責人告訴記者。

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