最近幾年，五大發(fā)電央企一直在火電領域頻頻深耕，即便在電力行業(yè)已經出現(xiàn)產能過剩的當下，卻力挺建設新的火電項目，“誰都想多上馬一個項目”。

耐人尋味的是，國家能源局近日再次下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設步伐。據記者了解，按照“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃要求，計劃到2020年目標并網裝機容量為2億千瓦，然而已發(fā)布的數據卻顯示，我國在建的火電機組合計近4億千瓦，足足超出2倍。

上述風險已引起的警惕。能源局近日發(fā)布的風險預警提示，在33個省級電網區(qū)域的2019年煤電規(guī)劃建設風險預警中，28個省的預警狀態(tài)為預警程度最嚴峻的“紅色”，僅有江西、安徽和海南等省目前為較安全的綠色狀態(tài)。

逆勢加碼

4月26日公開報道顯示，五大發(fā)電企業(yè)之一的大唐，下屬廣東大唐的雷州火力發(fā)電項目正處于如火如荼建設中。在項目建設現(xiàn)場，數十輛泥頭車排成長龍拋填石料入海，推土機、挖掘機揮臂挖掘作業(yè)，幾十輛石料運載車來回穿梭，數十名工人在攪拌站前指揮攪拌。

雷州市相關負責人告訴記者，該項目總投資200億元，但其報批卻經歷了漫長的10年之久，直到2015年1月才獲得廣東省發(fā)改委的核準，并于當年12月開工。這位負責人還表示，該項目一號機組將于今年7月開工，2018年10月投產，二號機組2018年底投產。

同屬五大發(fā)電企業(yè)的華電也在加碼火電項目。據當地媒體3月底報道，福建華電邵武火電廠擴建項目總投資46億元，該項目三號機組、四號機組等五個主標段近日正在搶時間、趕進度，處于緊張施工階段。

蹊蹺的是，煤炭大佬中國神華雖然不屬于五大發(fā)電央企之列，急劇擴展火電的勢頭不亞于五大發(fā)電企業(yè)。截至2014年3月，神華總裝機容量達6581.96萬千瓦，其中火電裝機容量5460.15萬千瓦。有分析師認為，神華之所以緊急布局火電項目，主要是為了消化自有的巨量煤炭資源。

據了解，近年神華為上馬火電項目，甚至有的項目未批就擅自開工建設，如神華安慶的火電項目未環(huán)評就擅自開工建設而被叫停。“火電企業(yè)被點名批評，大多皆因環(huán)評不過關。”一位火電企業(yè)老總坦言。

除五大發(fā)電企業(yè)和神華等外，各地方的企業(yè)也在積極搶奪火電項目。據本報去年8月報道，河北、山西、遼寧、湖北、廣東、福建等省相繼推出了一批火電項目，僅2015年上半年，火電項目新投產2343萬千瓦，同比增幅高達55%。

受訪專家告訴記者，各企業(yè)逆勢加碼火電，源于火電利潤遠比煤炭豐厚。大唐發(fā)電去年6月的數據便是一個佐證，當時大唐發(fā)電裝機容量約4152.1745萬千瓦，火電卻占據3437.08萬千瓦，占比近83%。

國家能源局規(guī)劃司一副司長就此警告稱，目前已核準的火電發(fā)電量已超過十三五新增電力需求。

廈門大學能源經濟中心主任林伯強接受記者采訪時表示，火電項目突飛猛進，還與審批權下放省級不無關系。典型的個案就是上述廣東雷州的火電項目，其審批長達10年之久，但國家層面一直未批，直到去年廣東省才審批過關。

風險積聚

4月初，國家發(fā)改委一連公布了18個火電項目，因涉及節(jié)能評估文件造假、用能設備能效未達到能評要求而被點名批評。

與此同時，火電產能過剩的風險正在快速積累。近期，國家發(fā)改委、能源局連發(fā)3份重要文件，為日益嚴重的火電產能過剩踩急剎車。能源局相關負責人預計，今年新增裝機規(guī)模超過5000萬千瓦，照此發(fā)展，未來幾年火電行業(yè)將會出現(xiàn)嚴重產能過剩。對此，能源局要求，電力富余省份要采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施。

記者從四川獲悉，緩建火電項目，五大央企之一的大唐在四川首開先河。4月22日，廣元大唐項目在四川省發(fā)改委網站核準并公示，但大唐四川相關負責人卻明確告訴記者，“項目盡管已經核準但暫不開工。”

早在2010年，四川規(guī)劃了4個2×100萬千瓦的火電項目，分別位于成都、南充、綿陽和廣元，但命運不盡相同。在4大火電項目中，目前惟一開工建設的是神華四川綿陽的200萬千瓦新建工程項目。神華四川相關負責人介紹，他們上馬項目的原因源于發(fā)電效率高。

這與“十三五”期間嚴格控制煤電新增規(guī)模的政策有關。中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示，在電力過剩的大背景下，限制火電規(guī)模，才能促進可再生能源的發(fā)展。

記者注意到，為了促進煤電的有序發(fā)展，發(fā)改委和能源局還印發(fā)了多項約束火電發(fā)展的舉措；其中，4月23日能源局發(fā)出的《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關要求的通知》提出：2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔的可再生能源發(fā)電量配額，與火電發(fā)電量的比重應在15%以上，并用法律、法規(guī)形式予以保證。

目前，上述《通知》已下發(fā)給華能、大唐、華電等電企，要求5月3日前給出反饋意見，如果沒有反饋則視為認可。如果完不成怎么辦？作為一項強制性的政策，能源局稱，將責令其限期完成，如果不完成，將取消其發(fā)電業(yè)務許可證，以示懲戒。

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