安徽省是“十二五”期間全國唯一一個關閉全部30萬噸/年以下小煤礦的地區(qū)，煤礦數(shù)量減少至57處，下降45%，平均單井生產規(guī)模由163萬噸/年提升至303萬噸/年，單井生產規(guī)模居全國第一。

“十二五”目標任務超額完成，調結構降排放促安全成效明顯

煉鐵245萬噸、煉鋼348萬噸、焦炭120萬噸、銅冶煉1.2萬噸、鉛冶煉44.3萬噸、水泥2212.1萬噸、造紙129.9萬噸……這是記者4月28日從省經信委獲悉的“十二五”淘汰落后產能成績單。“我省超額完成國家下達的淘汰落后和過剩產能目標任務，有力地推動了我省產業(yè)結構調整和節(jié)能減排。”省經信委副主任王有軍說。

數(shù)據顯示，截至2015年底，全省煉鐵、煉鋼生產企業(yè)減少到13家，現(xiàn)存煉鐵高爐全部為400立方米以上高爐，1000立方米及以上高爐達到14座，馬鋼集團、蕪湖新興鑄管現(xiàn)有產能超過全省鋼鐵總產能的75%。水泥熟料生產企業(yè)減少至30余家，產能1.37億噸，占全部熟料產能的96%，水泥熟料產量穩(wěn)居全國第一，水泥散裝率穩(wěn)居中部第一，相關行業(yè)結構調整步伐明顯加快。“十二五”期間，通過推進鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后和過剩產能，最高可實現(xiàn)年減少能源消耗447萬噸標煤；主要污染物排放持續(xù)下降，環(huán)境質量不斷改善，年可實現(xiàn)減排二氧化碳2722萬噸、二氧化硫13萬噸，污染物排放持續(xù)下降。

“隨著淘汰落后和過剩產能的推進，相關行業(yè)的安全生產水平明顯提高。”省經信委產業(yè)政策處處長劉金嶺介紹，我省是“十二五”期間全國唯一一個關閉全部30萬噸/年以下小煤礦的地區(qū)，煤礦數(shù)量減少至57處，下降45%，平均單井生產規(guī)模由163萬噸/年提升至303萬噸/年，單井生產規(guī)模居全國第一。2015年，全省煤礦百萬噸死亡率下降到0.133，為歷年最低。

根據計劃，我省今年將繼續(xù)加大鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)淘汰落后和過剩產能工作力度，推動落后產能的強制淘汰和部分低效產能的自愿退出。同時，加大現(xiàn)有企業(yè)退城進區(qū)、環(huán)保搬遷改造工作力度，繼續(xù)推進非煤礦山、粘土磚瓦窯及嚴重浪費資源、污染環(huán)境、生產及職業(yè)衛(wèi)生安全無保障企業(yè)的淘汰落后工作。

“無形”“有形”之手合力出擊，探索以能耗和排放標準促退出

4月29日，銅陵有色循環(huán)經濟工業(yè)園各項生產正常進行。一百多公里外，省環(huán)保廳信息監(jiān)測系統(tǒng)，可以在線實時監(jiān)測這里設施的運行情況，一旦某一項污染指標超過預設值，系統(tǒng)自動發(fā)出預警。環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測促進了淘汰落后產能工作。目前，全省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已經實現(xiàn)與284家國控重點企業(yè)共370臺設備聯(lián)網，數(shù)據傳輸有效率穩(wěn)居全國前列。

“省政府在總量減排考核、大氣污染防治、節(jié)能考核中均將淘汰落后產能作為重要考核內容之一。”王有軍說。為確保各項目標任務的及時完成，我省堅持市場運作和政府調控相結合，共同發(fā)揮“無形之手”和“有形之手“的作用，通過綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段形成合力，切實推動落后產能加快退出市場。

“在推進淘汰落后產能過程中，省政府要求認真做好關閉轉產企業(yè)職工安置工作，促進失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。”劉金嶺說，省有關部門積極完善穩(wěn)崗補貼等幫扶政策，對兼并重組、淘汰落后、產能嚴重過剩及小煤礦、鋼鐵等政策性關閉企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼；提高失業(yè)保障水平，維護職工合法利益。同時，進一步完善失業(yè)預警機制，加強對重點企業(yè)、淘汰落后和過剩產能企業(yè)動態(tài)監(jiān)測；開展就業(yè)幫扶，幫助企業(yè)解決困難，為淘汰落后產能的順利推進創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。

省經信委提出，下一步將加快探索以強制性能耗限額標準、污染物排放標準促進落后產能和過剩產能退出的思路和措施。把運用法律手段放在首位，切實加大行政執(zhí)法力度，通過土地、信貸、環(huán)保、質量、安全等執(zhí)法活動，使落后生產能力喪失生存條件。在實際工作中，更多地采取一些綜合手段，對落后和低效產能在資源配置、水價、電價等方面實行差別對待政策，不斷加大政策落實力度，有效調節(jié)落后產能生產成本，迫使其盡快退出市場。針對鋼鐵、水泥、平板玻璃等省內高耗能、高污染行業(yè)，對主動退出、去產能化的企業(yè)，在落實中央獎補資金及國家職工安置政策的同時，加快制定完善省市相關配套支持政策，引導產能嚴重過剩行業(yè)的部分企業(yè)主動退出市場。

堅持技改與淘汰落后相結合，標本兼治推進工業(yè)轉型升級

遵循“一次規(guī)劃、分步實施、有序退出、穩(wěn)妥安置”原則，今年一季度起，馬鋼集團逐步淘汰一鐵總廠全部4座高爐、二鋼軋總廠全部4座轉爐等產能，同時計劃推進特殊鋼線棒深加工、動車車軸等產線升級項目，促進產品結構調整，全面提升產品競爭力。目前，各項工作正有序推進。

以傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和高成長性產業(yè)加快發(fā)展為重點，我省堅持技術改造與淘汰落后相結合、與資源綜合利用相結合，圍繞產業(yè)裝備升級、質量提升、新產品開發(fā)、節(jié)能降耗等關鍵環(huán)節(jié)，推進工業(yè)轉型升級。“這其中，財政專項資金發(fā)揮了重要的引導作用。”王有軍說，中央財政獎勵資金和省級專項配套資金的相繼撥付使用，有力地促進了全省淘汰落后和過剩產能工作的進展，確保了各項目標任務的及時完成，促進了產業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。

數(shù)據顯示，2015年，全省共實施1368項億元以上技術改造項目，總投資7184億元，其中新開工億元以上技術改造項目262項，竣工億元以上技術改造項目381項；2015年，全省完成技術改造投資5757.7億元，增長14.4%，占工業(yè)投資的54.5%。這些項目的實施，對推進我省淘汰落后，加快產業(yè)結構調整，推動工業(yè)經濟轉型升級，發(fā)揮了積極的示范帶動作用。

省經信委明確，標本兼治，堅持淘汰落后與化解產能過剩矛盾相結合、與企業(yè)轉型升級相結合、與企業(yè)節(jié)能減排相結合，貫徹并實施好煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作方案，有序開展產能置換、兼并重組、環(huán)保搬遷、升級改造等工作。積極探索建立促進高能耗產業(yè)集約化發(fā)展的長效機制，圍繞提高高能耗工業(yè)的綜合競爭能力，通過制度創(chuàng)新和機制完善，在優(yōu)化調整中實現(xiàn)相關行業(yè)質量更優(yōu)、效益更好、競爭力更強。

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