光伏發(fā)電補(bǔ)貼逐步下調(diào)，直至取消補(bǔ)貼，對(duì)部分高度依賴補(bǔ)貼的光伏企業(yè)來說，無疑是致命的。

近日，國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮介紹，我國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。

不過值得注意的是，侯守禮同時(shí)透露，政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策。這意味著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為政府扶持的重要領(lǐng)域。

建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制

因?yàn)榍捌谕顿Y大，回收期長，光伏補(bǔ)貼政策幾乎是光伏企業(yè)賴以生存的甘露，但是隨著光伏企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，加上光伏補(bǔ)貼政策給財(cái)政帶來的壓力過大，政府也開始醞釀建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。

侯守禮在近日舉行的2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上介紹，在各項(xiàng)利好政策的激勵(lì)下，光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、補(bǔ)貼資金缺口加大等突出問題。光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；另一方面，從長遠(yuǎn)來看也必將走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競價(jià)。

目前，以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)間差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場(chǎng)化改革難以銜接的實(shí)際問題。

“為進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場(chǎng)交易價(jià)格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)競爭在發(fā)電價(jià)格形成中的重要作用。”侯守禮說。

侯守禮同時(shí)透露，政府將完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。目前，國家能源局正在牽頭研究推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制，發(fā)改委將積極配合，鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)收益，一方面減少中央財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，另一方面通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

光伏補(bǔ)貼取消很致命

對(duì)于依賴政府補(bǔ)貼成長起來的光伏企業(yè)來說，補(bǔ)貼的取消無疑會(huì)帶來致命的打擊。

光伏是國家大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也是清潔的可再生能源，在崇尚節(jié)能、低碳、環(huán)保的時(shí)代，光伏行業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注，由于光伏產(chǎn)業(yè)前期投資大，回收期長的特點(diǎn)，近年來，國家出臺(tái)了一系列的政策來扶持光伏行業(yè)的發(fā)展，其中最重要的就是光伏補(bǔ)貼政策。

2013年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦（含稅）。

而在各地方的補(bǔ)貼政策中，雖然浙江省的太陽能資源很差，只有1200~1300kWh/m2，是除了四川盆地外最差的地方，但浙江省的光伏補(bǔ)貼力度最大，其分布式光伏裝機(jī)量也是遙遙領(lǐng)先的，分布式光伏嘉興模式還備受前國家能源局局長吳新雄推崇，曾一度被視為全國各地推廣分布式光伏的范本。浙江省內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省里再補(bǔ)貼0.1元／千瓦時(shí)。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的江蘇，光伏補(bǔ)貼政策最大的亮點(diǎn)無錫市是對(duì)光伏制造、EPC企業(yè)的支持，采用合同能源管理模式實(shí)施光伏電站項(xiàng)目的，一次性給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。而蘇州市除享受國家和省有關(guān)補(bǔ)貼外，再給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，暫定補(bǔ)貼期限為3年。

河北省的分布式光伏雖然只是執(zhí)行國家的基本補(bǔ)貼，沒有任何額外的補(bǔ)貼，光伏電站補(bǔ)貼很明確，而且補(bǔ)貼3年，雖然只有3年，但已經(jīng)足夠?qū)⑹找媛侍岣呒s2個(gè)百分點(diǎn)。

雖然補(bǔ)貼很豐厚，但是據(jù)業(yè)內(nèi)專家指出，盡管近年來中國光伏發(fā)電成本已有所下降，但仍在0.7-0.8元/千瓦時(shí)左右，約是國內(nèi)大部分地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（0.38元/千瓦時(shí)）的兩倍。拿I類電價(jià)區(qū)舉例，光伏標(biāo)桿電價(jià)0.8元/kwh，平均脫硫標(biāo)桿電價(jià)0.3067元/kwh，國家補(bǔ)貼0.4933元/kwh，補(bǔ)貼占比61.7%。

由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)如果喪失了如此高占比的補(bǔ)貼，打擊絕對(duì)是很致命的。

進(jìn)一步支持儲(chǔ)能發(fā)展

不過，政府逐步取消補(bǔ)貼并非對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)釜底抽薪，而是為了促進(jìn)這個(gè)行業(yè)更健康地走向市場(chǎng)。

侯守禮進(jìn)一步指出，政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策，促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，但儲(chǔ)能一直沒有取得重大突破。

儲(chǔ)能技術(shù)是微電網(wǎng)核心技術(shù)，也是解決棄風(fēng)棄光的關(guān)鍵技術(shù)。根據(jù)國家電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，甘肅地區(qū)棄光最嚴(yán)重達(dá)到60%。中午2小時(shí)光照最足的時(shí)間，這段時(shí)間容易超過電網(wǎng)負(fù)荷，造成安全隱患。因此，解決甘肅地區(qū)棄光的根本是解決這兩小時(shí)的能源存儲(chǔ)。

業(yè)內(nèi)專家指出，用化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)即可解決儲(chǔ)能問題，技術(shù)門檻并不高。但目前并沒有涵蓋儲(chǔ)能技術(shù)的支持政策，現(xiàn)有光伏政策僅僅針對(duì)簡單并網(wǎng)。企業(yè)通過享受并網(wǎng)補(bǔ)貼可以盈利，但增加了儲(chǔ)能電池，成本必然提高，相應(yīng)的補(bǔ)貼政策卻不齊全，企業(yè)缺乏積極性。

而儲(chǔ)能技術(shù)也限制了微電網(wǎng)技術(shù)的突破，根據(jù)《十二五規(guī)劃》，能源局提出30個(gè)微電網(wǎng)示范，然而，“十二五”結(jié)束后，微電網(wǎng)示范項(xiàng)目無一落地，究其原因，則是針對(duì)儲(chǔ)能的支持政策遲遲難以落地，儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展緩慢。

不過當(dāng)前國家發(fā)改委官員明確提出正在研究促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策，勢(shì)必將刺激儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前也已經(jīng)有光伏企業(yè)敏銳地捕獲了先機(jī)。5月4日，協(xié)鑫集成在澳大利亞SOLARENERGY展覽會(huì)上發(fā)布并投入市場(chǎng)“E-KwBe儲(chǔ)能產(chǎn)品”。這也意味著協(xié)鑫集成已經(jīng)正式進(jìn)軍分布式儲(chǔ)能市場(chǎng)。

另一家光伏企業(yè)漢能集團(tuán)則一直在嘗試推進(jìn)移動(dòng)能源戰(zhàn)略。

有專家指出，解決棄風(fēng)棄光問題，采用當(dāng)?shù)叵{，當(dāng)?shù)卮鎯?chǔ)也是有效途徑，但在儲(chǔ)能補(bǔ)貼上幾乎為零。假如針對(duì)儲(chǔ)能每kWh補(bǔ)貼200元，儲(chǔ)能技術(shù)必將取得突破。

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