核心提要：一般大眾的思維習(xí)慣是，什么東西都是新的好，所以對(duì)再制造機(jī)床缺乏理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)其質(zhì)量不認(rèn)可或認(rèn)為是二手機(jī)床，對(duì)再制造機(jī)床的期望值比較低。其實(shí)，機(jī)床和其它的消費(fèi)品不同，越是舊的穩(wěn)定性越好。另外，再制造的概念沒(méi)有在大眾中普及，甚至很多機(jī)床制造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)再制造一無(wú)所知，也造成了人們對(duì)再制造的誤解。所以需要從宣傳和政策引導(dǎo)上改變?nèi)藗兊倪@一觀念。 美國(guó)人所寫(xiě)的《再制造業(yè)—巨人的剖析》一文寫(xiě)到：再制造業(yè)的威脅主要來(lái)自新產(chǎn)品的形勢(shì)，它們變得更結(jié)實(shí)和耐用，并且新的廉價(jià)的產(chǎn)品、大量的進(jìn)口產(chǎn)品，使得再制造的經(jīng)濟(jì)性比較差。另一個(gè)更進(jìn)一步的威脅來(lái)自原始制造商，一些原制造商利用專利和法律以阻止對(duì)他們的產(chǎn)品進(jìn)行再制造。我國(guó)機(jī)床業(yè)的再制造存在同樣的制約因素。一些機(jī)床制造企業(yè)依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步，新機(jī)床的價(jià)格壓得很低，對(duì)再制造機(jī)床形成壓力，尤其是一些量大面廣的小型機(jī)床。同時(shí)，由于再制造機(jī)床會(huì)對(duì)新機(jī)床的銷售形成一定的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊，所以，也有一些機(jī)床制造廠對(duì)再制造是抵制和阻礙的。 從我國(guó)機(jī)床再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看，過(guò)去我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，機(jī)床設(shè)備在各個(gè)企業(yè)中更多的是進(jìn)行維修，改造的量不大。 隨著現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，普通機(jī)床已經(jīng)越來(lái)越不能滿足現(xiàn)代加工工藝及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求，但如果設(shè)備全部更新?lián)Q代，不僅資金投入太大，成本太高，而且原有設(shè)備的閑置又將造成極大浪費(fèi)，所以，最經(jīng)濟(jì)的辦法就是進(jìn)行機(jī)床數(shù)控化再制造。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從20世紀(jì)70年代起便已開(kāi)始用電子技術(shù)改造舊機(jī)床。根據(jù)對(duì)全國(guó)320家大中型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近十幾年來(lái)，采用電子技術(shù)改造的舊機(jī)床約有10000余臺(tái)。 而由于機(jī)床再制造行業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，目前市場(chǎng)比較混亂，因此急需國(guó)家有關(guān)部門制訂一套能夠促進(jìn)再制造工程發(fā)展的相關(guān)政策、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。 從機(jī)床再制造的產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)現(xiàn)狀看，在質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面，目前在我國(guó)機(jī)床再制造行業(yè)，機(jī)床再制造商和用戶一般都會(huì)在簽合同時(shí)簽訂技術(shù)協(xié)議，再制造機(jī)床按技術(shù)協(xié)議的要求進(jìn)行驗(yàn)收。在質(zhì)量保證方面，直接在協(xié)議中承諾達(dá)到新機(jī)床的出廠標(biāo)準(zhǔn)。也有的用戶為了節(jié)省費(fèi)用，提出很多具體要求，能用的舊零件盡量用，只要能夠滿足生產(chǎn)要求即可。所以，現(xiàn)在的再制造機(jī)床主要標(biāo)準(zhǔn)是滿足用戶需求。 然而，由于再制造產(chǎn)品中包含已服役過(guò)的零件，盡管再制造產(chǎn)品屬于綠色產(chǎn)品，質(zhì)量可以達(dá)到甚至超過(guò)新品，但是，用戶在選購(gòu)再制造產(chǎn)品時(shí)仍會(huì)心存顧慮。所以，保證再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)是發(fā)展再制造行業(yè)的關(guān)鍵。 與此同時(shí)，由于機(jī)床再制造行業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，急需相關(guān)政策、法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，如開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、制定機(jī)床再制造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理制度等。 A、五大因素制約我國(guó)再制造行業(yè)發(fā)展 尚無(wú)完善清晰的回收體系 我國(guó)目前報(bào)廢機(jī)床主要有三種形式：一是老舊機(jī)床的報(bào)廢，主要是50～60年代的機(jī)床；二是生產(chǎn)停產(chǎn)導(dǎo)致的大量閑置機(jī)床設(shè)備；三是由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的技術(shù)性、功能性淘汰的機(jī)床。 這些報(bào)廢淘汰機(jī)床充斥著全國(guó)各地的二手機(jī)床市場(chǎng)，目前沒(méi)有完善清晰的回收體系。 　　 從機(jī)床再制造的物流現(xiàn)狀來(lái)看，再制造是以廢舊的或者使用過(guò)的產(chǎn)品為加工毛坯，最大限度重新利用產(chǎn)品附加值的新制造模式。而再制造過(guò)程中產(chǎn)品從消費(fèi)者到再制造商，經(jīng)再制造商又回到銷售市場(chǎng)的流動(dòng)過(guò)程叫做再制造產(chǎn)品的物流。 由于機(jī)床設(shè)備自身所具有的體積大、重量大、運(yùn)輸困難、價(jià)值高等特點(diǎn)，在回收、存儲(chǔ)、拆卸及再制造、再裝配過(guò)程中的物流問(wèn)題，與傳統(tǒng)的物流問(wèn)題及其他產(chǎn)品的物流相比，具有其特殊性。目前，我國(guó)機(jī)床再制造通常的物流模式是由用戶提供再制造毛坯，即舊機(jī)床，再制造商提供對(duì)這些舊機(jī)床進(jìn)行設(shè)計(jì)、拆卸、加工、再制造、安裝調(diào)試的服務(wù)。對(duì)于安裝過(guò)程復(fù)雜的大重型設(shè)備，采用項(xiàng)目型的現(xiàn)場(chǎng)再制造方式。也有機(jī)床再制造商直接回收舊機(jī)床，再制造后銷售出去。但是，這種模式還處于萌芽階段。 用戶老舊機(jī)床的來(lái)源一般有幾下幾種：一是自己企業(yè)長(zhǎng)期服役后不能滿足生產(chǎn)要求的舊設(shè)備；二是企業(yè)為了進(jìn)行技術(shù)改造，專門從二手市場(chǎng)或者國(guó)外回收的老舊機(jī)床設(shè)備、閑置機(jī)床設(shè)備、功能性淘汰機(jī)床等。這些用戶企業(yè)回收舊機(jī)床的渠道可以說(shuō)是八仙過(guò)海，各顯其能。目前，還沒(méi)有很清晰的二手機(jī)床回收網(wǎng)絡(luò)。一些外資企業(yè)把在國(guó)外的二手設(shè)備引進(jìn)來(lái)，通過(guò)再制造后作為投資，也是一種毛坯的來(lái)源方式。 行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)缺失 機(jī)床再制造行業(yè)在我國(guó)目前還處于起步階段，準(zhǔn)入門檻較低，造成該行業(yè)隊(duì)伍良莠不齊。 目前，機(jī)床再制造行業(yè)基本上還是業(yè)主企業(yè)和維改公司之間的行為。由于缺少可作為依據(jù)的、具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如再制造產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、再制造企業(yè)的資格認(rèn)證體系等，有關(guān)質(zhì)量、周期、相關(guān)服務(wù)等方面的糾紛時(shí)有發(fā)生，維改機(jī)床質(zhì)量千差萬(wàn)別，其結(jié)果是使機(jī)床再制造行業(yè)形象受到損傷，并影響到機(jī)床再制造行業(yè)的健康發(fā)展。 2003年，美國(guó)MaintenanceServiceCorp公司聯(lián)合其他三家機(jī)床再制造公司，制定了機(jī)床再制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有機(jī)床再制造方面的標(biāo)準(zhǔn)。 產(chǎn)業(yè)化難度較大 機(jī)床再制造行業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)投入很高的行業(yè)，建立一個(gè)機(jī)床再制造企業(yè)的投入不亞于一個(gè)機(jī)床制造廠。目前，專業(yè)的機(jī)床維改企業(yè)大多規(guī)模很小，缺乏生產(chǎn)場(chǎng)地和專業(yè)設(shè)備等硬件條件，仍停留在作坊式時(shí)代，不具備產(chǎn)業(yè)化的實(shí)力。一些擁有場(chǎng)地和設(shè)備的裝備制造廠卻由于新產(chǎn)品任務(wù)重，沒(méi)有精力從事再制造業(yè)務(wù)，部分從事再制造業(yè)務(wù)的機(jī)床制造企業(yè)也只投入了很少的精力。 同時(shí)，機(jī)床的再制造尤其是重型機(jī)床的再制造，一般都是單件生產(chǎn)，每一臺(tái)的型號(hào)、規(guī)格、系統(tǒng)都不一樣，同樣的機(jī)床，用戶的要求也不一樣。機(jī)床再制造要滿足用戶的特殊需求，提供特殊服務(wù)。所以產(chǎn)業(yè)化難度比較大。 此外，企業(yè)還存在稅收方面的壓力。對(duì)于專業(yè)從事機(jī)床再制造的企業(yè)來(lái)說(shuō)，稅收的壓力很大。因?yàn)檫@些企業(yè)是技術(shù)型公司，人力成本很高，而人力成本是沒(méi)有抵扣的，需要上繳17%的增值稅。這就不僅使再制造商，而且使用戶也承擔(dān)很大壓力。 批量再制造技術(shù)落后 機(jī)床再制造是一個(gè)綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的制造工藝技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)控及自動(dòng)化技術(shù)、綠色制造技術(shù)等高新技術(shù)的過(guò)程?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)機(jī)床再制造技術(shù)的研究才剛剛起步，對(duì)機(jī)床再制造的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面研究還未深入，缺乏經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、適合批量再制造的專門技術(shù)。迫切需要研發(fā)一批機(jī)床再制造的關(guān)鍵技術(shù)，為再制造產(chǎn)業(yè)的形成提供技術(shù)保障。 　　 人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重 機(jī)床再制造行業(yè)是技術(shù)含量很高的新興產(chǎn)業(yè)，既要深入了解原有設(shè)備的結(jié)構(gòu)性能，又要對(duì)用戶新的要求有真實(shí)的理解，并結(jié)合機(jī)床實(shí)際結(jié)構(gòu)，在改造設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)。所以需要一批既懂機(jī)械又懂電器和液壓等綜合技術(shù)及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。 目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)人才比較短缺，并且缺乏相關(guān)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍。去年，國(guó)家勞動(dòng)部首次把數(shù)控維修調(diào)試工列為一個(gè)工種，也有一些大專院?；I備開(kāi)辟機(jī)床維修專業(yè)，如北京工業(yè)技師學(xué)院。 B、機(jī)床再制造產(chǎn)業(yè)化體系亟待建立 加快制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要加快建立機(jī)床再制造產(chǎn)業(yè)化體系，需要得到國(guó)家相關(guān)部門的支持及相關(guān)企業(yè)的共同努力。 專家建議，第一，應(yīng)組建機(jī)床再制造協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制訂本行業(yè)的行規(guī)行約，嚴(yán)禁借再制造以次充好，建立行業(yè)自律性機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。 第二，開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作。中國(guó)機(jī)電裝備維修與改造技術(shù)協(xié)會(huì)從2005年開(kāi)始對(duì)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證工作，認(rèn)證內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、設(shè)備和技術(shù)能力等基本條件。到目前為止，已有20多家專業(yè)的機(jī)床維修改造企業(yè)通過(guò)了認(rèn)證。這種資質(zhì)認(rèn)證工作得到了很多機(jī)床再制造企業(yè)和用戶單位的歡迎，很多用戶單位在對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造的招標(biāo)中，一般都要求參與投標(biāo)的企業(yè)具備資質(zhì)。由此，建議依托中機(jī)維協(xié)，完善資質(zhì)認(rèn)證細(xì)則，形成資質(zhì)認(rèn)證體系，加大企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證力度。 第三，制訂機(jī)床再制造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)床維修有國(guó)家大修標(biāo)準(zhǔn)，目前的機(jī)床再制造一般都參考大修標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)床再制造需要制訂一套適合自己行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。 第四，建立統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理制度。目前，一些機(jī)床再制造商在自己再制造的產(chǎn)品上打上了自己企業(yè)的標(biāo)識(shí)，如北京圣藍(lán)拓、北京凱奇、武漢賽特曼等，也有的企業(yè)沒(méi)有標(biāo)識(shí)。建議出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)制度。 政府引導(dǎo)探索產(chǎn)業(yè)化模式 專家建議，國(guó)家應(yīng)啟動(dòng)大的機(jī)床再制造項(xiàng)目。對(duì)于一些大的軍工企業(yè)或者大的需要規(guī)?；脑煸O(shè)備的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，也就是給用戶補(bǔ)貼，要求他們批量改造老設(shè)備。類似過(guò)去國(guó)防科工委的萬(wàn)臺(tái)機(jī)床改造項(xiàng)目。項(xiàng)目招標(biāo)由專業(yè)的再制造企業(yè)來(lái)實(shí)施。這樣可以對(duì)目前正在帶病服役的大量設(shè)備進(jìn)行再制造，促進(jìn)企業(yè)的升級(jí)換代，對(duì)于機(jī)床再制造產(chǎn)業(yè)體系的形成也會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用。 第一，在沈陽(yáng)、北京、武漢、重慶等優(yōu)勢(shì)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)床再制造企業(yè)入駐，共享加工設(shè)備和技術(shù)。 第二，逐步建立由機(jī)床制造企業(yè)負(fù)責(zé)回收自己售出的老舊機(jī)床的制度。鼓勵(lì)和支持若干已有一定機(jī)床再制造業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、條件較好的大的機(jī)床制造企業(yè)開(kāi)展并加強(qiáng)再制造業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮這些機(jī)床原始制造商在技術(shù)、人才、市場(chǎng)、品牌、渠道等各方面的優(yōu)勢(shì)，由政府政策引導(dǎo)，要求這些制造企業(yè)回收自己的產(chǎn)品，同時(shí)把國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)放進(jìn)去，形成老機(jī)床換新機(jī)床、老機(jī)床再生修復(fù)升級(jí)體系，這樣很容易形成批量。相關(guān)機(jī)床制造企業(yè)表示，如果政府要求制造企業(yè)必須回收自己的產(chǎn)品，并在再制造上給予優(yōu)惠政策，制造企業(yè)會(huì)很樂(lè)于從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)。 　　 第三，開(kāi)展機(jī)床再制造試點(diǎn)，上規(guī)模后逐漸帶動(dòng)一批新的再制造企業(yè)發(fā)展，形成多條產(chǎn)業(yè)線，然后發(fā)展成為大、中、小型企業(yè)并存的機(jī)床再制造企業(yè)群，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)面。 第四，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。由于機(jī)床再制造是集精密機(jī)械、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、測(cè)量技術(shù)于一體的高新技術(shù)，需要大量掌握機(jī)、電、液的復(fù)合型人才。目前，機(jī)床再制造的人才非常缺乏。建議圍繞行業(yè)，以企業(yè)為主體，建一些機(jī)床再制造人才培訓(xùn)中心、職業(yè)認(rèn)證中心，成建制地培養(yǎng)人才。可以參照這次國(guó)家重大專項(xiàng)要建的10個(gè)培訓(xùn)中心。同時(shí)，在大專院校的相關(guān)專業(yè)中開(kāi)設(shè)再制造方面的選修課程，培養(yǎng)再制造方面的研究生；普及有關(guān)再制造方面的基本知識(shí)。 第五，建設(shè)機(jī)床再制造技術(shù)中心。對(duì)再制造技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行研發(fā)。形成完善的機(jī)床再制造技術(shù)體系。 出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持行業(yè)發(fā)展 機(jī)床再制造符合我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略需要。機(jī)床屬于工具設(shè)備，目前老舊機(jī)床的回收和再制造沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，與現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策不存在沖突，專家建議，國(guó)家可以給予一定的優(yōu)惠政策來(lái)支持其發(fā)展。如適當(dāng)減少再制造企業(yè)的稅收或給予政策性補(bǔ)貼，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面不約束和限制機(jī)床再制造的實(shí)施等。 第一，參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2006年發(fā)布的對(duì)數(shù)控機(jī)床、鑄件、鍛件和模具產(chǎn)品實(shí)施的增值稅先征后退政策。對(duì)于機(jī)床再制造企業(yè)實(shí)行先按規(guī)定征收增值稅，后按實(shí)際繳納增值稅額退還50%的辦法。 第二，對(duì)于民營(yíng)再制造企業(yè)在貸款等方面給予支持。 與此同時(shí)，應(yīng)加大宣傳力度，澄清大眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)于機(jī)械設(shè)備來(lái)說(shuō)，并不是越新越好。再制造是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最有效的途徑之一，應(yīng)該把再制造作為一種新興交叉學(xué)科、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)大力宣傳再制造的概念和意義。