鞍鋼集團公司董事長唐復平在第九屆中國國際鋼鐵大會上的發(fā)言談了對鋼鐵行業(yè)“去產能”目標的認識，“去產能”過程中提高我國鋼鐵行業(yè)集中度的必要性，以及關于我國有效“去產能”途徑的思考。

對鋼鐵行業(yè)“去產能”目標的認識

鋼鐵行業(yè)“去產能”的背景

2015年，我國粗鋼產量自1981年來首次出現(xiàn)年度下降；中鋼協(xié)會員企業(yè)全年虧損645.34億元，我國鋼鐵行業(yè)生產經營十分困難。全行業(yè)產能嚴重過剩，市場低迷，市場呈現(xiàn)過度競爭狀態(tài)，鋼鐵行業(yè)“去產能”迫在眉睫。唐復平稱，“去產能”是鋼鐵行業(yè)供給側改革的重要舉措，也是鋼鐵業(yè)回歸健康發(fā)展的必經之路。今年初，國務院正式下發(fā)《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)[2016]6號)，對鋼鐵行業(yè)“去產能”進行了具體部署，并明確了目標。

對我國鋼鐵行業(yè)“去產能”目標的認識

唐復平指出，當前我國鋼鐵行業(yè)主要存在兩大問題：一是產能嚴重過剩；二是產業(yè)集中度過低。這兩個問題同時存在，造成鋼鐵行業(yè)過度競爭，出現(xiàn)行業(yè)亂象。極端地講，如果中國只有一家鋼鐵企業(yè)，即使產能嚴重過剩，也可通過自身限產達到保價的目的。在市場經濟條件下，搞壟斷不行，但過度競爭也不行，是對社會資源的極大浪費。因此，本輪的鋼鐵行業(yè)結構調整，既要解決產能過剩問題，還要解決行業(yè)良性發(fā)展問題；要解決行業(yè)良性發(fā)展問題，就必須解決產業(yè)集中度過低的問題。所以，單純的“去產能”只是暫時的平衡，只有把“去產能”和兼并重組、合理布局并重實施，即“產能適度、集中度高、布局合理、結構優(yōu)化、競爭力強”才是鋼鐵行業(yè)結構調整的理想目標形態(tài)，整個鋼鐵行業(yè)才會進入良性發(fā)展軌道。

“去產能”過程中提高我國鋼鐵行業(yè)集中度的必要性

行業(yè)集中度低是我國鋼鐵行業(yè)走向惡性競爭的重要原因

唐復平表示，國家一直非常重視鋼鐵行業(yè)集中度對行業(yè)良性發(fā)展的重要作用。但由于各種原因，近年來我國鋼鐵產業(yè)集中度不升反降，CR10從2010年的48.6%降到2015年的34.2%，遠低于規(guī)劃目標水平，成為導致行業(yè)惡性競爭的重要原因。鋼鐵企業(yè)集中度低，限產保價能力嚴重缺乏。企業(yè)自律差，打價格戰(zhàn)，鋼材價格持續(xù)下跌，行業(yè)陷入惡性競爭狀態(tài)。

提高行業(yè)集中度是世界鋼鐵行業(yè)“去產能”、調結構的歷史經驗總結

唐復平稱，美日歐等發(fā)達國家鋼鐵行業(yè)“去產能”、調結構的調整期都持續(xù)了幾十年，通過調整，行業(yè)完成了轉型升級，實現(xiàn)了產品結構升級，新工藝和節(jié)能環(huán)保技術獲得了長足發(fā)展，競爭力大大增強，粗鋼產量也維持在相對合理水平?？v觀發(fā)達國家鋼鐵工業(yè)調整的手段，主要是在政府引導下大規(guī)模的并購顯著提高了產業(yè)集中度和競爭力。并購后，大的企業(yè)集團整合了生產技術、產品技術和研發(fā)能力，關停、改造集團內老舊設備，合理調整產業(yè)和市場布局，實現(xiàn)了資源的合理配置，生產優(yōu)化和效率大幅度提高，在市場低迷期，行業(yè)自律能力強。“去產能”過程離不開政府的支持，完備的產業(yè)進入、退出政策和環(huán)保政策為產業(yè)調整提供了有力支撐。日本建立了完整的產業(yè)政策體系，并且得到了有效執(zhí)行，這對產業(yè)結構調整起到了重要的引導作用。

“去產能”過程中提高產業(yè)集中度是鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件

唐復平表示，通過市場化競爭淘汰產能在一定時期、一定范圍內是有效的，但其潛力是有限的，適度競爭和可協(xié)調的發(fā)展狀態(tài)是各國鋼鐵行業(yè)的相對理想產業(yè)形態(tài)，所以適當?shù)漠a業(yè)集中度是行業(yè)良性發(fā)展的必然形式。這種格局可以實現(xiàn)良好的行業(yè)自律，行業(yè)的長久健康發(fā)展。目前中國鋼鐵工業(yè)正處于調整期，由于前期規(guī)模的過度擴張，企業(yè)過于分散，集中度過低，在供大于求的時候過度競爭充分顯現(xiàn)，整個行業(yè)陷入困境。從這個層面來講，在“去產能”過程中加快兼并重組、提高集中度，是中國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)良性健康發(fā)展的必要條件；若“去產能”后產業(yè)集中度仍然低下，即使“去產能”的效果階段性顯現(xiàn)，一旦行業(yè)復蘇，產能仍然會迅速大規(guī)模無控制釋放，則新的一輪產能競爭又將重新開始，產能過剩問題可能還會再次凸顯。

關于我國有效“去產能”途徑的思考

去產能途徑分析

唐復平指出，單純的“去產能”是治標，在“去產能”同時提高產業(yè)集中度才能標本兼治，在“去產能”中重組，在重組中“去產能”。中央提出的“兼并重組改造一批、強化管理提升一批、清理淘汰退出一批”原則非常正確，應該堅持在這一原則下的三個“去產能”途徑。

第一是依法依規(guī)清理淘汰一批。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規(guī)退出。特別是不能讓已經淘汰的企業(yè)改頭換面死灰復燃，這項工作做到實處，“去產能”一定會取得明顯和實質性成效。

第二是企業(yè)轉型升級主動退出一批。這是企業(yè)根據(jù)所處市場環(huán)境和自身條件做出的轉型轉產戰(zhàn)略性選擇，主動退出鋼鐵行業(yè)轉型發(fā)展。

第三是通過兼并重組改造優(yōu)化退出一批。根據(jù)目標市場需求調整自身結構，削減不合理產能，是“去產能”過程中的重要工作，這既可以提高產業(yè)集中度，又可以有效化解產能，實現(xiàn)企業(yè)與市場的良好銜接，是鋼鐵工業(yè)結構調整化解過剩產能的有效途徑。

“去產能”應關注的問題

唐復平提醒在“去產能”過程中要特別注意以下幾個方面的問題：一是化解過剩產能要堅持兩手一起抓，即依法依規(guī)清理和政策引導主動退出一起抓。

二是化解鋼鐵過剩產能不能走“平均化”路子。國發(fā)6號文件明確指出，“去產能”要堅持突出重點、整體部署、重點突破。因此，“去產能”工作不能搞“平均化”，“去產能”的最終目標是為了實現(xiàn)我國鋼鐵行業(yè)合理布局和健康發(fā)展，若“平均化”的“去產能”，不但可能進一步降低產業(yè)集中度，而且可能會削弱優(yōu)勢企業(yè)的競爭力。

三是化解鋼鐵過剩產能應該走“集團化”去產能。我國鋼鐵行業(yè)重組的經驗證明，只有企業(yè)發(fā)揮市場化兼并重組的主體作用，政府給予統(tǒng)籌規(guī)劃和相關政策支持，才能實現(xiàn)重組的目的。“集團化”兼并重組可實現(xiàn)跨區(qū)域、跨所有制調整。因此，國家可通過頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃全國鋼鐵產業(yè)布局，提供相關政策支持，并按目標要求監(jiān)督檢查。通過“集團化”重組，在有效“去產能”和控制產量的同時實現(xiàn)結構調整、布局優(yōu)化，這樣做產能化解總成本低，產能化解速度相對較快，調節(jié)供需平衡能力強，對區(qū)域經濟穩(wěn)定支撐作用強。

四是杜絕淘汰企業(yè)的死灰復燃。先期停產、破產企業(yè)的競爭力差，屬應淘汰的落后產能，原則上不應再實施破產重組，在剝離相關負擔后再重啟，會加重加劇行業(yè)的過剩狀態(tài)和競爭格局。所以，要十分關注應淘汰的鋼鐵企業(yè)以各種形式重新啟動的可能性，杜絕這類企業(yè)的死灰復燃。

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