國(guó)家能源局稍早前發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》，初步敲定了未來幾年水電發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)模和規(guī)劃布局。同時(shí)，《征求意見稿》深入分析了我國(guó)水電行業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)和短板，明確了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以克服阻力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，確保“十三五”期間水電行業(yè)發(fā)展健康有序。

發(fā)展面臨新形勢(shì)

記者了解到，“十二五”期間，我國(guó)新增投產(chǎn)水電裝機(jī)超過1億千瓦，約占我國(guó)水電總裝機(jī)容量的三分之一，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)2015年非化石能源發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了有力支撐作用，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要能源保障。但同時(shí)，我國(guó)水電發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨一系列新問題、新局面，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。

首先，國(guó)內(nèi)對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)正在分化?！墩髑笠庖姼濉分赋?，我國(guó)政府已向國(guó)際社會(huì)承諾，2020年和2030年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將分別達(dá)到15%和20%左右。水電是技術(shù)成熟的可再生能源，發(fā)展水電是加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。但我國(guó)待開發(fā)水電主要集中在大江大河上游和少數(shù)民族地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，移民安置問題較為復(fù)雜，水電建設(shè)環(huán)境影響、梯級(jí)開發(fā)累積性影響以及社會(huì)問題越來越受各方關(guān)注，加之缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多年來水電開發(fā)爭(zhēng)議不斷。此外，對(duì)抽水蓄能電站的認(rèn)識(shí)也存在分歧，建與不建、建多建少以及如何管好用好的問題長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。

其次，《征求意見稿》顯示，我國(guó)水電開發(fā)的制約因素在增加。西南地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，規(guī)劃的水電工程多數(shù)為高壩大庫(kù)和地下引水發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)技術(shù)難度加大。同時(shí)，受多種因素影響，該區(qū)域水電開發(fā)的生態(tài)敏感度高，加之多處于貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，移民安置難度大，當(dāng)?shù)卣腿罕娖惹邢Ｍ婇_發(fā)能夠扶貧幫困，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此將脫貧致富的期望越來越多地寄托在水電開發(fā)上，開發(fā)與保護(hù)的矛盾突出。

同時(shí)，水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)性在下降。大江大河上游河段水電工程地處偏遠(yuǎn)，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠(yuǎn)，造成水電建設(shè)和輸電成本高，加之移民和環(huán)保的投入不斷加大，水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。此外，對(duì)水電綜合利用的要求越來越高，投資補(bǔ)助和分?jǐn)倷C(jī)制尚未建立，加重了水電建設(shè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在水電經(jīng)濟(jì)性下降和缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，西南水電已連續(xù)多年發(fā)生嚴(yán)重棄水現(xiàn)象。

另外，《征求意見稿》顯示，我國(guó)水電管理的環(huán)境也在發(fā)生變化。隨著全國(guó)各流域梯級(jí)水電開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，一大批巨型、大型水電工程在“十二五”期間相繼發(fā)電，各大流域梯級(jí)水電站群逐步形成，水電站運(yùn)行調(diào)度逐步從單個(gè)電站發(fā)展到流域梯級(jí)水電站聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度，流域梯級(jí)電站在水情、環(huán)境和安全等因素和需求相互關(guān)聯(lián)，需要強(qiáng)化流域管理。

《征求意見稿》還指出，我國(guó)抽水蓄能電站作用有待提升。抽水蓄能電站運(yùn)行管理體制機(jī)制尚未理順，對(duì)于服務(wù)范圍跨省、跨區(qū)域的抽水蓄能電站，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制亟待破解。已建抽水蓄能電站的作用和效益未能充分有效發(fā)揮，存在電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度與電力系統(tǒng)節(jié)能減排要求不匹配、抽水蓄能電站服務(wù)電網(wǎng)安全調(diào)度規(guī)則不明確等問題，需要統(tǒng)籌整個(gè)電力系統(tǒng)的保安、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)要求，充分發(fā)揮抽水蓄能電站作用。

推動(dòng)體制機(jī)制改革

針對(duì)水電行業(yè)現(xiàn)存問題、發(fā)展新形勢(shì)及“十三五”水電規(guī)劃布局，《征求意見稿》制定了水電工程前期工作、水電基地建設(shè)、中小流域開發(fā)、抽水蓄能建設(shè)、流域綜合管理、科技裝備開發(fā)、體制機(jī)制改革、水電開發(fā)扶貧、水電國(guó)際合作等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

其中，在體制機(jī)制改革方面，《征求意見稿》明確，要完善水電管理體制機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求和電力體制改革精神，推進(jìn)水電建設(shè)市場(chǎng)化，落實(shí)項(xiàng)目法人的市場(chǎng)主體地位，完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)任制的水電建設(shè)管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)和政府監(jiān)管?？偨Y(jié)金沙江水電開發(fā)協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，研究建立西藏水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)藏東南水電基地開發(fā)。研究流域梯級(jí)水電站水庫(kù)綜合管理體制，提出已建跨界水電站水庫(kù)綜合管理體制方案。

同時(shí)，將健全水電發(fā)展政策體系。開展龍頭水庫(kù)綜合效益共享政策、建立西藏水電開發(fā)基金、水電發(fā)展促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水電扶貧、界河水電開發(fā)利益協(xié)調(diào)政策措施等方面研究工作，完善相關(guān)政策措施。深化抽水蓄能電站作用、效益形成機(jī)制研究，加快推進(jìn)水電電價(jià)市場(chǎng)化改革，逐步完善電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水電可持續(xù)健康發(fā)展。

另外，根據(jù)《征求意見稿》，“十三五”期間，我國(guó)還將建立梯級(jí)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌流域綜合監(jiān)測(cè)和梯級(jí)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，在大渡河、金沙江等流域逐步建立流域開發(fā)運(yùn)行管理協(xié)調(diào)機(jī)制。探索各大流域按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建統(tǒng)一規(guī)范的流域公司，逐步推動(dòng)建立流域統(tǒng)一電價(jià)模式和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)已建抽水蓄能電站運(yùn)行情況和利用狀況的分析總結(jié)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真研究抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行方案，確保抽水蓄能電站充分發(fā)揮功能效用、提高利用效率。

重視水電開發(fā)扶貧

在水電開發(fā)扶貧方面，《征求意見稿》明確，將優(yōu)先安排貧困地區(qū)水電項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的精神，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，充分尊重地方和移民意愿，科學(xué)謀劃、加快推進(jìn)貧困地區(qū)水電重大項(xiàng)目建設(shè)，同等條件下優(yōu)先布局和核準(zhǔn)建設(shè)貧困地區(qū)水電項(xiàng)目，更好地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和扶貧優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。在加大貧困地區(qū)水電開發(fā)力度的同時(shí)，研究建立針對(duì)貧困地區(qū)能源資源開發(fā)收益分配政策，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫(kù)移民和庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，研究完善水電開發(fā)財(cái)政稅收政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地收益。

另外，《征求意見稿》顯示，“十三五”期間，我國(guó)還將探索建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入水電項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立水電開發(fā)群眾共享利益機(jī)制，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

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