日前，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部組織實施制造業(yè)升級改造重大工程包。重大工程包實施周期為3年（2016~2018年），旨在著力擴大總需求的同時，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。

此前，發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布11項重大工程包，其中包括“增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包”，該項工程包目的是加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級由大變強，力爭在較短的時間里在重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。

聚焦十大重點工程

此次發(fā)布的重大工程包將聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，組織實施十大重點工程。即智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、電子信息升級工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，而每一項工程中還包括若干子工程。

國家相關(guān)部門計劃通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。

同時，進一步創(chuàng)新項目組織和財政資金支持方式，鼓勵社會資本參與重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位的優(yōu)勢，針對不同類型項目特點，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實施。對具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等政策性方式支持；對具有營利性、競爭性的項目，利用專項建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場化方式支持。

完善政策支持體系

發(fā)改委和工信部要求，根據(jù)升級改造重大工程建設(shè)需要，有關(guān)部門和地方要建立促進制造業(yè)升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進重大工程實施。

加大政策扶持力度，樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務(wù)等方式支持國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。切實落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊，以及首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料和關(guān)鍵零部件保險補償?shù)日撸膭钇髽I(yè)加快設(shè)備更新。

強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效、環(huán)保和可靠性達(dá)標(biāo)等改造行動，健全對企業(yè)技術(shù)改造的激勵機制。盡快修訂建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴大優(yōu)質(zhì)鋼材、鋁材消費。發(fā)揮強制性能效標(biāo)準(zhǔn)作用，加快推廣先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計研發(fā)系統(tǒng)。

優(yōu)化政府投資方式，加大國家資金支持力度，擴大專項建設(shè)基金支持規(guī)模，轉(zhuǎn)變資金使用方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式推動企業(yè)技術(shù)改造升級。針對不同領(lǐng)域、采取不同模式，統(tǒng)籌采用補助、貼息、獎勵、資本金注入等方式，提升資金使用效益。鼓勵地方設(shè)立專項資金支持企業(yè)技術(shù)改造升級。

要創(chuàng)新金融支持政策，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)燃顧C制，充分利用股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、信用放款等創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)技術(shù)改造項目提供信貸支持。鼓勵銀行加大不良貸款核銷力度，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，鼓勵符合條件的企業(yè)采取上市融資、債券融資等方式募集資金。

此外，完善投資項目管理，圍繞制造業(yè)升級改造的要求，加強導(dǎo)向指引，利用國家重大建設(shè)項目庫建立項目儲備和滾動計劃，積極引導(dǎo)社會資金、資源等要素的投向。