隨著機(jī)器人開(kāi)始成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)頭正盛的新興產(chǎn)業(yè)類型,機(jī)器人企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助正在逐年遞增。根據(jù)上市公司披露的年報(bào)信息,沈陽(yáng)新松機(jī)器人自2010年六年來(lái)共獲得超過(guò)4億補(bǔ)貼,從2011年的6000多萬(wàn)迅速上升至2015年的1.2億,超過(guò)當(dāng)期凈利潤(rùn)的30%;南京埃斯頓也出現(xiàn)了類似的情況,補(bǔ)貼占凈利潤(rùn)比重從2011年的不到2%,攀升至2015年的68%。

從數(shù)控機(jī)床轉(zhuǎn)型為機(jī)器人的一些傳統(tǒng)企業(yè),補(bǔ)貼更是驚人,比如上面提到的這家機(jī)器人企業(yè),其2014年獲得的補(bǔ)貼是凈利潤(rùn)的整整7倍。

這些補(bǔ)貼從何而來(lái)?從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看,補(bǔ)貼主要集中在地方政府層面,特別是珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)。根據(jù)中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì),2014年和2015年這兩年,一共出臺(tái)了77項(xiàng)地方政府支持機(jī)器人的政策。其中,創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)貼主要集中在京津冀地區(qū),額度一般為幾十萬(wàn);智能制造主要以集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū),補(bǔ)貼額度為百萬(wàn)規(guī)模,有的地區(qū)甚至達(dá)上千萬(wàn);市場(chǎng)補(bǔ)貼主要集中在珠三角地區(qū),額度一般為幾百萬(wàn)。此外還有國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的“首臺(tái)(套)”補(bǔ)貼政策等。

誠(chéng)然,補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)的擴(kuò)容作用不可忽視。并且,在補(bǔ)貼等各種扶持政策的幫助下,中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成,出現(xiàn)一批骨干企業(yè),在各領(lǐng)域中低端市場(chǎng)有一定競(jìng)爭(zhēng)力,并正在向高端市場(chǎng)挺進(jìn)。但“過(guò)度補(bǔ)貼”引發(fā)的負(fù)面影響也很明顯,首先是大量不具備機(jī)器人研發(fā)實(shí)力和智能制造基礎(chǔ)的企業(yè)涌入,產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)“小散亂”.其次,產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大,助長(zhǎng)了各地方政府做大機(jī)器人產(chǎn)值目標(biāo)的沖動(dòng),加劇了區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),反過(guò)來(lái)推動(dòng)各地對(duì)補(bǔ)貼扶持政策更為倚重。

一些數(shù)據(jù)對(duì)比很能說(shuō)明問(wèn)題。截至2015年底,據(jù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),全國(guó)在建和已建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到42個(gè)。并且,各地在當(dāng)年提出的2020年機(jī)器人產(chǎn)值規(guī)劃目標(biāo),加總之后已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工信部出臺(tái)的《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》中提出的目標(biāo)。

實(shí)際上,由政府推動(dòng)的產(chǎn)能擴(kuò)張與市場(chǎng)規(guī)律存在一定的背離。從政府角度看,出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考量,尤其是難得找到一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),政策扶持已經(jīng)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性、同質(zhì)化,典型的例子包括:“機(jī)器換人”計(jì)劃鋪開(kāi)的面過(guò)大,在東莞、佛山、廣州等地比較集中;使用手段過(guò)于單一,主要以財(cái)政補(bǔ)貼為主,缺乏商業(yè)類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入;對(duì)使用企業(yè)的認(rèn)證、評(píng)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)能力,由此衍生出各種漏洞。

而從市場(chǎng)層面看,使用機(jī)器人的成本仍然高,在與攤薄的人工成本比較后,企業(yè)對(duì)機(jī)器人投資的回報(bào)要求很高;另外,目前中國(guó)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是非常理想,企業(yè)如果僅僅是替換人工,經(jīng)濟(jì)效益并不明顯也不劃算,而如果上升到智能工廠層級(jí),則需要整個(gè)系統(tǒng)層面上的應(yīng)用,這方面技術(shù)仍不成熟。也就是說(shuō),市場(chǎng)發(fā)育自有其規(guī)律,政府的扶持固然重要,但不能違背規(guī)律揠苗助長(zhǎng)。“過(guò)度補(bǔ)貼”導(dǎo)致的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。由于一些地方政府在補(bǔ)貼政策制定前沒(méi)有做產(chǎn)業(yè)的深入調(diào)研,對(duì)市場(chǎng)容量、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域等基本規(guī)律缺乏清醒認(rèn)識(shí),有時(shí)候甚至對(duì)外虛報(bào)產(chǎn)值規(guī)模和研發(fā)實(shí)力。再加上政府過(guò)度介入市場(chǎng),在補(bǔ)貼發(fā)放上缺乏統(tǒng)一驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)地檢測(cè)程序,自由裁量權(quán)過(guò)大,資金使用監(jiān)管不嚴(yán)格,很容易造成騙補(bǔ)套補(bǔ)、挪用資金、借機(jī)獲取廉價(jià)土地資源的行為。因此,機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,規(guī)范各地做大產(chǎn)值目標(biāo)和建設(shè)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的沖動(dòng),是一個(gè)需要研究的課題。否則一旦引發(fā)市場(chǎng)盲目樂(lè)觀,企業(yè)投資迅速擴(kuò)大,則有可能令產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。