“不以產(chǎn)能增長(zhǎng)和發(fā)展速度為著力點(diǎn)，而是更強(qiáng)調(diào)行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展以及逐步實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陳斌表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件都發(fā)生了深刻變化。因此，“十三五”規(guī)劃的編制在集思廣益的基礎(chǔ)上，要突出回顧和反思“十二五”機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗得失，分析趨勢(shì)性變化，對(duì)“十三五”的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)前景進(jìn)行展望和預(yù)測(cè)，并提出方向及建議。

陳斌表示，“十三五”規(guī)劃總體要求是以《中國(guó)制造2025》提出的目標(biāo)和任務(wù)為指引，緊密圍繞機(jī)械工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把握好平穩(wěn)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡發(fā)展關(guān)系，銜接好強(qiáng)化基礎(chǔ)與發(fā)展高端的同步共進(jìn)關(guān)系，處理好融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的協(xié)同引領(lǐng)關(guān)系，將“夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、攻高端、強(qiáng)管理”作為機(jī)械工業(yè)“十三五”的主攻方向，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，在確保全行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有成果、結(jié)構(gòu)調(diào)整有進(jìn)展、質(zhì)量效益有提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有進(jìn)步，為完成中國(guó)制造第一個(gè)十年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

據(jù)悉，2015年9月至今，中機(jī)聯(lián)針對(duì)《機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要（框架、征求意見(jiàn)稿）》共征求了五輪修改意見(jiàn)。規(guī)劃體系架構(gòu)包括質(zhì)量、科技、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)、企業(yè)管理、企業(yè)文化、人才培養(yǎng)8個(gè)專題規(guī)劃和汽車、農(nóng)機(jī)、電器工業(yè)等22個(gè)專業(yè)規(guī)劃。

陳斌指出，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，打破行業(yè)界限和部門(mén)條塊分割，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的跨界融合，已成為新常態(tài)下“十三五”期間機(jī)械工業(yè)發(fā)展需要面臨的新課題。

為實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展綱要的各項(xiàng)目標(biāo)，在規(guī)劃編制前的研討會(huì)上，與會(huì)專家圍繞提高行業(yè)創(chuàng)新能力，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量興業(yè)、融合發(fā)展、綠色低碳、國(guó)際合作、人才為本、文化提升”八大戰(zhàn)略任務(wù)，以解決長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的普遍性、基礎(chǔ)性、體制性問(wèn)題，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益水平，提升我國(guó)機(jī)械工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要堅(jiān)持把提高行業(yè)創(chuàng)新能力擺在首要位置，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一發(fā)展引擎，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)；推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)制與模式創(chuàng)新，搭建行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端智能發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，推進(jìn)機(jī)械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場(chǎng)手段積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開(kāi)展質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)，推行全面質(zhì)量管理，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量升級(jí)提供支撐；推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造知名品牌，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值。

加快推動(dòng)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合，著力提升生產(chǎn)過(guò)程信息化水平；打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的創(chuàng)新發(fā)展；積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)，推動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加快推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能高效機(jī)電產(chǎn)品；建立并完善資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)高耗能設(shè)備的節(jié)能更新改造；積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，組織開(kāi)展機(jī)械行業(yè)能效評(píng)價(jià)活動(dòng)，全面推進(jìn)機(jī)械工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。

從戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，強(qiáng)化我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，大力拓展海外市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息服務(wù)作用，開(kāi)展多層次、多渠道的對(duì)外合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

明確四大發(fā)展重點(diǎn)

陳斌說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)機(jī)械工業(yè)進(jìn)入中高速發(fā)展階段，因此“十三五”期間機(jī)械行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是以提高質(zhì)量和效益為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞“強(qiáng)基固本、錘煉重器、助推智造、服務(wù)民生”四大發(fā)展重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)由大到強(qiáng)的目標(biāo)。

基礎(chǔ)薄弱是長(zhǎng)期制約我國(guó)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，機(jī)械工業(yè)共性技術(shù)研究能力嚴(yán)重滯后于行業(yè)發(fā)展要求。原因在于一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱?；谟脩粜枨蠡蛴绊憽⒁龑?dǎo)主機(jī)與重大裝備發(fā)展的材料優(yōu)化及新材料制備、先進(jìn)制造工藝固化、試驗(yàn)檢測(cè)和工業(yè)性試驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)與裝備等基礎(chǔ)共性技術(shù)研究投入嚴(yán)重不足。二是行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)供給嚴(yán)重不足。原本定位于從事共性技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)提供公共技術(shù)服務(wù)的能力削弱，現(xiàn)有的管理模式和發(fā)展模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)共性技術(shù)和公益性服務(wù)提出的需求。三是標(biāo)準(zhǔn)制定遠(yuǎn)跟不上國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之需求，長(zhǎng)期存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)齡長(zhǎng)且滯后老化等問(wèn)題。四是檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，服務(wù)能力單一，缺少國(guó)際公認(rèn)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

因此“十三五”期間機(jī)械工業(yè)必須要強(qiáng)化基礎(chǔ)、突破瓶頸、補(bǔ)齊短板，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料的研制以及基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵配套產(chǎn)品所需的專用生產(chǎn)和檢測(cè)裝備，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重大技術(shù)裝備是國(guó)之重器，是國(guó)家綜合實(shí)力的象征。“十三五”期間，機(jī)械工業(yè)一方面要繼續(xù)推進(jìn)重大技術(shù)裝備的研制和突破，另一方面更為重要的是要對(duì)已取得突破的重大技術(shù)裝備千錘百煉，從“能做”向“做好、做精”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高重大技術(shù)裝備的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)智能制造戰(zhàn)略實(shí)施，著力發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、智能傳感器等智能制造裝備。

“十三五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工和包裝機(jī)械、節(jié)能與新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人、高性能醫(yī)療設(shè)備、先進(jìn)環(huán)保裝備，以及滿足用戶個(gè)性化需求的輕工紡織、制藥、消費(fèi)類電子等專用生產(chǎn)設(shè)備。