5月31日，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》指出，保障性收購(gòu)電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的部分應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，保障性收購(gòu)電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵(lì)各相關(guān)省（區(qū)、市）提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。目前實(shí)際運(yùn)行小時(shí)數(shù)低于最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體工作方案，采取有效措施盡快確保在運(yùn)行的風(fēng)電、光伏電站達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求。

去年我國(guó)“棄光率”達(dá)12.6%

近年來(lái)，各地棄風(fēng)、棄光、限電問(wèn)題已成為了風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的《2015年－2016年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》中記載，我國(guó)西北地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光問(wèn)題。2015年，西北地區(qū)“棄光率”達(dá)到了17.08%。其中，甘肅棄光問(wèn)題突出，全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，累計(jì)棄光電量26.19億千瓦時(shí)，約占全部棄光電量的56%，“棄光率”達(dá)到30.7%；其次為新疆，全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，累計(jì)棄光電量15.08億千瓦時(shí)，約占全部棄光電量的32%，“棄光率”達(dá)到26%。

相比之下，2015年，我國(guó)全年累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，“棄光率”12.6%，全部集中在了西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。

但從全國(guó)范圍看，2015年全國(guó)大多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運(yùn)行情況良好，全國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)1133小時(shí)，同比下降102小時(shí)。其中，青海、寧夏、內(nèi)蒙太陽(yáng)能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)超1500小時(shí)。

在此基礎(chǔ)上，《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）主管部門(mén)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式來(lái)獲取發(fā)電權(quán)，妥善處理好可再生能源保障性收購(gòu)、調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場(chǎng)之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。

同時(shí)，《通知》還要求，保障性收購(gòu)電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的部分應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。

未達(dá)最低保障不得新建項(xiàng)目

具體來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問(wèn)題的嚴(yán)重性被分為一類(lèi)和二類(lèi)，各地的保障性收購(gòu)小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中光伏發(fā)電最高門(mén)檻為1500小時(shí)，最低1300小時(shí)；風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低1800小時(shí)。

以寧夏、甘肅嘉峪關(guān)、新疆克拉瑪依等地為例，按照《通知》規(guī)定，保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)為1500小時(shí)，也就是說(shuō)，如果當(dāng)使用情況低于這個(gè)數(shù)量時(shí)，政府必須出手購(gòu)電，以扶植新能源發(fā)電企業(yè)。

“這一舉措相當(dāng)于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無(wú)法消納的問(wèn)題，有利于短時(shí)間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象”，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“但是在全國(guó)電力大范圍過(guò)剩的環(huán)境下，僅依靠這一政策難以解決問(wèn)題。未來(lái)，還是應(yīng)該減緩棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)。同時(shí)，還要爭(zhēng)取在其他市場(chǎng)前景相對(duì)廣闊的城市進(jìn)行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的長(zhǎng)期存在。”

值得注意的是，《通知》明確要求未達(dá)到保障小時(shí)數(shù)要求的省(區(qū)、市)應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的，不得再新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

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