6月6日，國家能源局發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》的通知”，《辦法》提出，電力規(guī)劃應(yīng)在能源發(fā)展總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌水電、煤電、氣電、核電、新能源發(fā)電以及輸配電網(wǎng)等規(guī)劃，支持非化石能源優(yōu)先利用和分布式能源發(fā)展等。

而“十三五”電力規(guī)劃何時(shí)公布？看《電力規(guī)劃管理辦法》的言外之意，大概是快了。

《電力規(guī)劃管理辦法》其中最要緊的大概就是下面幾個(gè)問題。

電力規(guī)劃要想多遠(yuǎn)，管多久？——絕對(duì)不只是五年

研究和編制電力規(guī)劃應(yīng)該展望十年至十五年電力發(fā)展趨勢(shì)。

省級(jí)規(guī)劃和全國規(guī)劃怎么實(shí)現(xiàn)和諧？

省級(jí)電力規(guī)劃服從全國電力和能源規(guī)劃及省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃，全國電力規(guī)劃和省級(jí)電力規(guī)劃應(yīng)做到上下銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

規(guī)劃什么時(shí)候開始動(dòng)手？

國家能源局和省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照能源規(guī)劃工作總體安排，提前兩年開展電力規(guī)劃編制，及時(shí)啟動(dòng)專題和綜合研究工作。

電力規(guī)劃是根據(jù)什么編制的？

電力規(guī)劃綜合研究報(bào)告完成后，由國家能源局或省級(jí)能源主管部門組織咨詢機(jī)構(gòu)和專家評(píng)審，并提出評(píng)審意見，作為編制全國和省級(jí)電力規(guī)劃的依據(jù)。

電力規(guī)劃管什么？

全國電力規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)提出五年規(guī)劃期內(nèi)大型水電(含抽水蓄能)、核電規(guī)模及項(xiàng)目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工)，風(fēng)電、光伏(光熱)等新能源發(fā)電建設(shè)規(guī)模，煤電基地開發(fā)規(guī)模，跨省跨區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工)，省內(nèi)500KV及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工)，以及省內(nèi)自用煤電、氣電規(guī)模。

省級(jí)電力規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)明確所屬地區(qū)的大中型水電(含抽水蓄能)，煤電、氣電、核電等項(xiàng)目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工)，進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的建設(shè)規(guī)模和布局，提出110KV(66KV)及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)安排(含投產(chǎn)和開工)和35KV及以下電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模。

規(guī)劃什么時(shí)候公布？——今年算超期了？

全國電力規(guī)劃一般于五年規(guī)劃第一年的五月底前由國家能源局報(bào)經(jīng)國家發(fā)展改革委審定，由國家能源局公開發(fā)布。

省級(jí)電力規(guī)劃一般于五年規(guī)劃第一年的六月底前由省級(jí)能源主管部門編制完成，報(bào)國家能源局銜接，并達(dá)成一致后，按程序公開發(fā)布。

規(guī)劃會(huì)具體到什么程度？

建立健全電力規(guī)劃指標(biāo)體系，加強(qiáng)電力規(guī)劃指標(biāo)的量化管理，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

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電力規(guī)劃上報(bào)審定前，宜委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢并提出咨詢意見。

規(guī)劃有多權(quán)威？——不規(guī)劃，無項(xiàng)目

已經(jīng)納入電力規(guī)劃或符合規(guī)劃布局的項(xiàng)目，業(yè)主單位可依據(jù)審定的規(guī)劃，向國土、城建、環(huán)保、水利等部門申請(qǐng)支持性文件;需要核準(zhǔn)的，由相應(yīng)主管部門按程序核準(zhǔn)。

核電項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定另行制定。

未納入電力規(guī)劃的重大項(xiàng)目、不符合規(guī)劃布局的電力項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。特殊情況下，應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后再行核準(zhǔn)。

省級(jí)能源主管部門年度核準(zhǔn)的新能源發(fā)電規(guī)模不應(yīng)超過年度開發(fā)方案確定的當(dāng)年開工規(guī)模。需要超過時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整規(guī)劃并報(bào)告主管部門審定。

未經(jīng)核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目，不得進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，不得納入電網(wǎng)準(zhǔn)許成本并核定輸配電價(jià)，不得享受電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免等扶持政策。

不按規(guī)劃做，有什么后果？

已經(jīng)納入電力規(guī)劃但未按期實(shí)施的電源、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)向能源主管部門說明情況。

無正當(dāng)理由不按期實(shí)施、并造成嚴(yán)重后果的，能源主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主通報(bào)批評(píng);屬于發(fā)電等競(jìng)爭性領(lǐng)域的，能源主管部門可對(duì)無正當(dāng)理由不按期實(shí)施的項(xiàng)目通過招標(biāo)或協(xié)商等方式交由其他投資主體實(shí)施。

規(guī)劃也不是不能改的

規(guī)劃實(shí)施過程中，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)滾動(dòng)和調(diào)整。電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后，國家能源局和省級(jí)能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實(shí)施情況對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)。

如遇重大變化，或應(yīng)電力企業(yè)申請(qǐng)，也可由規(guī)劃編制部門按程序組織對(duì)規(guī)劃具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

開展電力規(guī)劃滾動(dòng)的，應(yīng)在電力規(guī)劃執(zhí)行第二年組織開展專題研究工作，第三年編制滾動(dòng)規(guī)劃，并對(duì)滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審、審定和發(fā)布。

建立電力規(guī)劃定期評(píng)估機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施兩年后，國家能源局應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)開展全國電力規(guī)劃中期評(píng)估咨詢，省級(jí)能源主管部門應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)開展省級(jí)電力規(guī)劃中期評(píng)估咨詢，分別形成《電力規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》;五年規(guī)劃結(jié)束后，形成《電力規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告》。

管理辦法留下的幾處想象空間：

研究探索電力規(guī)劃聽證制度。

積極探索電源項(xiàng)目前期工作市場(chǎng)化和業(yè)主招標(biāo)制。

探索建立規(guī)劃審計(jì)制度。

tips：

十三五電力規(guī)劃，主要包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容：

一是電力需求預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和相關(guān)因素與電力需求的關(guān)系，按六大區(qū)域，分省(區(qū)、市)預(yù)測(cè)電力需求總量、分布、負(fù)荷特性。

二是電源規(guī)劃，綜合水資源、環(huán)境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通運(yùn)輸、天然氣管網(wǎng)等情況，提出電源布局、電源結(jié)構(gòu)、裝機(jī)進(jìn)度、電力流等內(nèi)容。

三是電網(wǎng)規(guī)劃，論證電網(wǎng)電壓等級(jí)、輸電方式、供電范圍、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提出區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、輸電通道、受端電網(wǎng)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)。

四是節(jié)能分析，從需求側(cè)、發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)等方面進(jìn)行節(jié)能分析，采取節(jié)能措施。

五是經(jīng)濟(jì)性分析，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行投資估算、投資效果評(píng)價(jià)和電價(jià)影響分析。

六是科技創(chuàng)新，提出技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵設(shè)備研制的方向和目標(biāo)。

七是環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、生態(tài)保護(hù)、控制排放等角度分析規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)社會(huì)影響的程度、范圍。

八是政策措施，提出規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)政策、體制改革和保障措施。

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