幾天前，海寧一家知名服裝企業(yè)拿到了一筆近千萬元的產(chǎn)品訂單。但是企業(yè)負(fù)責(zé)人卻高興不起來：他給記者算了一筆賬，這筆訂單的毛利率約33%，但凈利率只有0.3%。“利潤都被成本吃掉了。”他感慨地說。

這家企業(yè)的情況并非個(gè)例。浙江省經(jīng)信委的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人員勞動(dòng)報(bào)酬年均增速超過15%，稅金年均增速超過7%，但企業(yè)銷售利潤率增速始終在5.5%左右徘徊。

近年來，浙江省為企業(yè)降本減負(fù)頻頻出招，特別是“四張清單一張網(wǎng)”改革，顯著降低企業(yè)的項(xiàng)目審批成本。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，我省制度供給不足的短板進(jìn)一步凸顯，制度性交易成本等企業(yè)負(fù)擔(dān)仍有待繼續(xù)降低。日前，省有關(guān)部門對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市300家制造業(yè)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，在300家企業(yè)樣本中，2015年制度性交易成本增加的企業(yè)比例仍高達(dá)62.5%，大部分企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)成本的負(fù)擔(dān)最重。為此，記者最近對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行了回訪，進(jìn)一步了解個(gè)中詳情。

制度性交易成本高，高在哪里？

制度性交易成本，看似不直接，卻能看出一個(gè)地區(qū)的投資軟環(huán)境。

目前，浙江省省級(jí)實(shí)際執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)已從1000多項(xiàng)減少到283項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)已全面取消。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，仍有不少審批、核準(zhǔn)、備案、許可、認(rèn)定、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測等環(huán)節(jié)，政府部門設(shè)權(quán)、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、關(guān)聯(lián)企業(yè)收費(fèi)的管理模式讓不少企業(yè)家感覺負(fù)擔(dān)重。特別是投資項(xiàng)目工程建設(shè)、商事登記、產(chǎn)品(器具)檢測檢定等各類行政審批中，仍然存在不少收費(fèi)項(xiàng)目。

投資項(xiàng)目工程建設(shè)審批方面，據(jù)某企業(yè)不完全統(tǒng)計(jì)，需要繳納10余種項(xiàng)目收費(fèi)。該企業(yè)一個(gè)30畝的土地工程建設(shè)項(xiàng)目，僅項(xiàng)目建設(shè)保證金和文明施工保證金兩項(xiàng)，就需繳納370萬元。

一家企業(yè)反映，為了籌備企業(yè)上市，要對(duì)企業(yè)名稱進(jìn)行變更(其他注冊登記內(nèi)容都不變)，在辦理變更手續(xù)過程中，各種收費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)200多萬元。

在產(chǎn)品(器具)檢測檢定方面，某企業(yè)生產(chǎn)的燃?xì)夤艿缐毫υ?，出廠前要經(jīng)過當(dāng)?shù)氐奶胤N設(shè)備檢測中心檢測(檢測費(fèi)為銷售額的8‰)，但產(chǎn)品出廠后進(jìn)入外地市場，仍要到銷售地接受檢測，檢測內(nèi)容基本不變；杭州一家地板企業(yè)的一個(gè)新品上市前，按規(guī)定要在幾個(gè)城市完成近30項(xiàng)不同類別的環(huán)保檢測，每項(xiàng)檢測收費(fèi)都超過1萬元，完成一套完整的檢測報(bào)告至少要花費(fèi)30萬元。

投資審批全流程耗時(shí)之長，同樣令眾多企業(yè)家苦惱不已。某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，不考慮征地因素(一般耗時(shí)6個(gè)月)，從立項(xiàng)到取得施工許可證共耗時(shí)9個(gè)月，再加上審批環(huán)節(jié)之間存在的協(xié)調(diào)銜接，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)，一般需要兩三年，有的長達(dá)五六年。這不僅提高了企業(yè)的資金成本，更易錯(cuò)過商機(jī)。

由于大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)由相關(guān)審批部門發(fā)證許可，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間難免存在千絲萬縷的聯(lián)系，部分中介機(jī)構(gòu)仍然存在壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，收費(fèi)較高且不規(guī)范。不少依附于行政部門、企事業(yè)單位的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)利用行政審批、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)評(píng)審、考核發(fā)證等，變相強(qiáng)制要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)并收取費(fèi)用，每年會(huì)費(fèi)少則幾千元、多則幾萬元，讓企業(yè)家極為反感。

“安評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)等中介收費(fèi)從幾萬元到20多萬元不等，我們企業(yè)在支付給中介15萬元安評(píng)手續(xù)費(fèi)后，由于中介機(jī)構(gòu)工作人員缺乏相應(yīng)的工作資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，沒有對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行修改把關(guān)，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目無法通過審查驗(yàn)收，又得推倒重來。”某企業(yè)負(fù)責(zé)人如此抱怨。

在以勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)企業(yè)中，社保成本也是企業(yè)的一項(xiàng)不小負(fù)擔(dān)。“一名員工每月用工成本8000元，扣除‘五險(xiǎn)一金’費(fèi)用，員工拿到手不足5000元，社保費(fèi)用占比超過四成。我們企業(yè)2015年利潤為4000余萬元，不考慮公積金支出，僅職工‘五險(xiǎn)’支出就高達(dá)689萬元。”某家具企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

很多制造業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)在生產(chǎn)成本中占比過高。

國家出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策，在落地過程中有時(shí)也會(huì)被打折扣。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如何繼續(xù)發(fā)力？

不少受訪企業(yè)家直言，“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最根本的措施在于推進(jìn)簡政放權(quán)。”這些企業(yè)家期盼，很多對(duì)企業(yè)影響較大的交易成本，包括審批、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等，都需要進(jìn)一步改革。

制度性交易成本看不見、摸不著，沒統(tǒng)計(jì)、無數(shù)據(jù)，但都大量存在。幫助企業(yè)降低成本，不僅是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一條有效途徑，還是提升企業(yè)信心、增強(qiáng)企業(yè)投資能力的客觀需要。

“結(jié)合浙江而言，我省仍要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資審批制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格落實(shí)零地技改不再審批政策，繼續(xù)大力推廣高效審批模式。”省有關(guān)方面在省政協(xié)的一次調(diào)研中建議，還應(yīng)規(guī)范中介服務(wù)，一方面要培育中介組織體系，通過市場化競爭的辦法提高中介服務(wù)質(zhì)量、降低中介服務(wù)收費(fèi)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“要降低企業(yè)制度性交易成本，必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來。特別是通過結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)等改革，優(yōu)化政府管理，提高政府管理的效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)家的才能，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。”浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強(qiáng)如是說。

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