日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《綠色制造2016專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》），提出加快實施綠色制造工程，全面推行綠色制造，構(gòu)建綠色制造體系，貫徹落實五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)“中國制造2025”和制造強(qiáng)國建設(shè)。今年，將啟動綠色制造試點示范，發(fā)布若干行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建實施方案或綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批特色鮮明的綠色示范工廠。

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會確立的五大發(fā)展理念之一，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求推動綠色發(fā)展取得新突破。目前，我國雖然已經(jīng)成為制造業(yè)大國，但并沒有完全擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，資源環(huán)境制約十分明顯。“中國制造2025”將綠色發(fā)展作為主要方向之一，明確提出全面推行綠色制造。

開展綠色制造專項行動，實施綠色制造工程，是落實五大發(fā)展理念和建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點，也是加快推動生產(chǎn)方式綠色化、增加綠色產(chǎn)品供給、減輕資源環(huán)境壓力、提高人民生活質(zhì)量的有效途徑，更是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的關(guān)鍵措施，對促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融具有重要意義。

《方案》明確今年將進(jìn)一步提升部分行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，預(yù)計全年削減化學(xué)需氧量8萬噸、氨氮0.7萬噸，并篩選推廣一批先進(jìn)節(jié)水技術(shù)；建設(shè)若干資源綜合利用重大示范工程和基地，初步形成京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制；啟動綠色制造試點示范，發(fā)布若干行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建實施方案或綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》提出了實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、開展京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范、推進(jìn)綠色制造體系試點三項重點工作。其中，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)試點，發(fā)布綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南、綠色工廠評價導(dǎo)則和綠色供應(yīng)鏈管理試點方案。會同財政部在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、東北老工業(yè)基地等區(qū)域，選擇部分城市開展綠色制造試點示范，創(chuàng)建一批特色鮮明的綠色示范工廠。

隨著綠色制造的不斷推行，將會帶動工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)

今年4月1日非道路國三排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全面實施，不符合國三標(biāo)準(zhǔn)的非道路設(shè)備已經(jīng)完全停產(chǎn)，仍然在使用的機(jī)械設(shè)備也將陸續(xù)淘汰，但這并不代表減排的腳步已經(jīng)停止，節(jié)能減排還將持續(xù)地在行業(yè)內(nèi)推進(jìn)。

去年以來，中央和國務(wù)院一系列政策文件的出臺，為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。以高效、清潔、低碳、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構(gòu)建。

去年4月，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，首次將“綠色化”融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。去年9月，中央又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提出，要全面推行綠色制造，加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建綠色制造體系。

隨著我國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度更加積極主動，工業(yè)領(lǐng)域碳減排的壓力也將持續(xù)加大。中國將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動。到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%；推動綠色電力調(diào)度，優(yōu)先調(diào)用可再生能源發(fā)電和高能效、低排放的化石能源發(fā)電資源；于2016年制定完成下一階段載重汽車整車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年實施；于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進(jìn)必然持續(xù)加大工業(yè)碳減排的壓力。

減排體系尚需完善

中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會會長祁俊曾表示，把綠色發(fā)展作為重要著力點。工程機(jī)械行業(yè)肩負(fù)著綠色發(fā)展的重要責(zé)任。一要全面推行綠色制造，實施綠色制造工程，以企業(yè)綠色改造升級為重點，實施生產(chǎn)過程清潔化、能源利用低碳化和產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。二要大力推動綠色施工關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。三要進(jìn)一步推動節(jié)能減排、低噪聲關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品。四要推動重大環(huán)保技術(shù)裝備和建筑及廚余垃圾綜合利用適用技術(shù)與裝備發(fā)展。五要全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，以企業(yè)為主體，創(chuàng)建綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，推動全面實現(xiàn)工程機(jī)械行業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排的推進(jìn)，在政策上應(yīng)該因勢利導(dǎo)，不同地區(qū)根據(jù)發(fā)展可實行差異化的節(jié)能減排政策。

首先，充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。其次，研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。最后，加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。結(jié)合國家西部大開發(fā)和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化新上項目能評環(huán)評，加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；做強(qiáng)西部地區(qū)特色和優(yōu)勢工業(yè)，實現(xiàn)原材料行業(yè)的初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變；發(fā)揮西部地區(qū)能源和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提升風(fēng)電、水電等清潔能源利用水平。

節(jié)能減排工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點工序、重點設(shè)備、重點企業(yè)以及重點行業(yè)開展，對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。具體來說，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是重視單項節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏整體解決方案；二是側(cè)重重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不夠；三是關(guān)注重點行業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)與行業(yè)之間協(xié)同不緊密；四是流程型行業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能減排潛力尚待挖掘。