一直以來(lái)，建設(shè)新能源汽車(chē)公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)是國(guó)家政府最核心的研究課題。年初，由于“新能源汽車(chē)騙補(bǔ)”一事被社會(huì)熱炒，沖淡了對(duì)地方保護(hù)的關(guān)注。

2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)在政府的大力推動(dòng)和行業(yè)的積極努力下，市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，取得了全球第一的好成績(jī)，地方政府也功不可沒(méi)。但隨著新能源汽車(chē)推廣規(guī)模的擴(kuò)大，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求與地方政府割據(jù)一方、阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)建立的現(xiàn)狀形成了巨大反差。2016年，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

目前，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量過(guò)于分散，新能源制造企業(yè)數(shù)量多，水平參差不齊。具體來(lái)看，去年我國(guó)新能源汽車(chē)共銷(xiāo)售30多萬(wàn)銷(xiāo)量，乘用車(chē)20萬(wàn)多，至少有19家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；商用車(chē)領(lǐng)域12萬(wàn)多的銷(xiāo)量，僅客車(chē)企業(yè)就有10家以上。

這意味著，去年30多萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)總量至少被40多家企業(yè)分割，按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)很難與日產(chǎn)、特斯拉、大眾、寶馬等國(guó)際電動(dòng)車(chē)巨頭抗衡。

6月5日，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)組織召開(kāi)了以“公平競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)一市場(chǎng)”為主題的電動(dòng)汽車(chē)熱點(diǎn)問(wèn)題系列研會(huì)，尋求破解地方保護(hù)問(wèn)題的辦法。

“未來(lái)補(bǔ)貼取消以后，我們還能不能形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)？如果每家企業(yè)的銷(xiāo)量都是五千臺(tái)、一萬(wàn)臺(tái)怎么能有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？”與會(huì)專家提出這樣的疑問(wèn)。

未來(lái)5-10年，中國(guó)新能源汽車(chē)從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型期，也是關(guān)鍵的培育期。這一時(shí)期，地方保護(hù)的危害更加嚴(yán)重，直接影響我們國(guó)家新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否達(dá)成。

“未來(lái)5年應(yīng)該優(yōu)勝劣汰，讓少數(shù)有實(shí)力的企業(yè)脫穎而出，形成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期。但是現(xiàn)在由于地補(bǔ)的千差萬(wàn)別，給落后企業(yè)一個(gè)保護(hù)傘。5年補(bǔ)貼期過(guò)了以后，表面上市場(chǎng)增長(zhǎng)，實(shí)際上優(yōu)勢(shì)企業(yè)沒(méi)有培育起來(lái)，與國(guó)際巨頭的差距加大，我國(guó)在新能源市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法形成。”上述專家表示，從這個(gè)角度看地方保護(hù)的危害是顯而易見(jiàn)的。

70%地方市場(chǎng)外埠車(chē)難進(jìn)入

從根源上講，地方稅收實(shí)際上是地方保護(hù)的根本問(wèn)題。中央政府財(cái)政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼，是我國(guó)實(shí)施的新能源汽車(chē)鼓勵(lì)政策的顯著特點(diǎn)，這一政策有力推動(dòng)了新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速發(fā)展，同時(shí)也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田、盡可能將兩項(xiàng)補(bǔ)貼都留在本地的欲望。

有數(shù)據(jù)顯示，地方保護(hù)直接導(dǎo)致70%的地方市場(chǎng)外地新能源汽車(chē)難以進(jìn)入。

其中，地方保護(hù)主要有以下幾種形式：一是強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠并建立法人單位，美其名曰“投資換市場(chǎng)”。有的地方政府雖然沒(méi)有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但要求必須配套采購(gòu)一定比例的本地零部件。

“中央拿走了汽車(chē)稅賦的72%，剩下的四分之一被地方政府收取。地方政府爭(zhēng)相招商引資，尤其是對(duì)合資企業(yè)比自主企業(yè)開(kāi)的條件更好，因?yàn)楹腺Y企業(yè)更容易上量，更容易給當(dāng)?shù)卣峁┊a(chǎn)值。”清華大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院副研究員劉宗巍表示。

二是各地出臺(tái)的政策都是適合本地企業(yè)特點(diǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)多與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致，給外地企業(yè)造成極大困惑，導(dǎo)致企業(yè)在制定戰(zhàn)略決策和技術(shù)路線上無(wú)法有明確目標(biāo)。

“全國(guó)有88個(gè)新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)城市，企業(yè)要制定88套不同的推廣政策。”有企業(yè)代表抱怨稱，企業(yè)介入到每一個(gè)城市推廣新能源汽車(chē)都要研究當(dāng)?shù)卣?，特別是補(bǔ)貼政策，這給企業(yè)帶來(lái)很大壓力。

三是出臺(tái)不公平的地方非補(bǔ)貼性政策。除利用財(cái)政補(bǔ)貼政策外，各地方政府亦多有非補(bǔ)貼政策，優(yōu)惠本地企業(yè)，限制外地企業(yè)。如有的地方將本地不能生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車(chē)排除在地方新能源汽車(chē)名錄之外，有的地方則以油箱容積大小確定對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的補(bǔ)貼額度，以有利于本地產(chǎn)的小型車(chē)。

“每家企業(yè)似乎都是得利方，但更是受害者，最終的結(jié)果則是全體受害、惡性循環(huán)。”與會(huì)嘉賓強(qiáng)調(diào)。

地方保護(hù)短期來(lái)看讓企業(yè)嘗到甜頭，但長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)異于飲鴆止渴。

中國(guó)自加入WTO以來(lái)，強(qiáng)調(diào)的是平衡統(tǒng)一，講究公平、平等、開(kāi)放，但是新能源汽車(chē)恰恰違背了這個(gè)原則。市場(chǎng)本應(yīng)起到優(yōu)勝劣汰的作用，但是現(xiàn)在落后的一方可以從當(dāng)?shù)啬玫礁哳~的補(bǔ)貼，甚至限制外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者的補(bǔ)貼，阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

另外，地方保護(hù)嚴(yán)重阻礙了新能源汽車(chē)的發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。地方保護(hù)主義破壞市場(chǎng)發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失衡。

補(bǔ)貼的最終目的是給企業(yè)壓縮成本的機(jī)會(huì)和時(shí)間，使企業(yè)在失去補(bǔ)貼的扶持下可以完全獨(dú)立生存，而地方保護(hù)卻使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成為溫室花朵。

由于地方政府對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制、技術(shù)路線進(jìn)行各種限制，導(dǎo)致外地企業(yè)走了很多彎路，無(wú)法堅(jiān)定技術(shù)路線。技術(shù)應(yīng)該由市場(chǎng)選擇，但目前情況是企業(yè)做出產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卣o它套上相應(yīng)的規(guī)則，違背了技術(shù)多樣性原則，技術(shù)的創(chuàng)新也會(huì)受到限制。

同時(shí)，地方保護(hù)影響我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。一旦取消補(bǔ)貼，國(guó)外新能源汽車(chē)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，失去政府保護(hù)的我國(guó)新能源汽車(chē)在技術(shù)上恐怕會(huì)落后。

而從消費(fèi)者的角度來(lái)看，地方保護(hù)主義破壞了消費(fèi)者的選擇權(quán)，自由選擇新能源汽車(chē)的空間收窄。

地方保護(hù)如何破？

當(dāng)前，地方保護(hù)成為新能源汽車(chē)推廣最大的絆腳石，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，亟需破除。

雖然現(xiàn)階段已經(jīng)破除地方目錄，但從根源角度來(lái)講，地方保護(hù)依然防不住。而目前，新能源汽車(chē)推廣已經(jīng)進(jìn)入了政府的角色轉(zhuǎn)換期，政府需要做好頂層設(shè)計(jì)，加快財(cái)稅改革，來(lái)破除地方保護(hù)。

在現(xiàn)階段，政府應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)謀求新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展，制定好的政策不要隨意更改，要有持續(xù)性和穩(wěn)定性。而且政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個(gè)具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該讓由市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)決定。

如果政策不穩(wěn)定，地方政策總是“打補(bǔ)丁”，對(duì)企業(yè)發(fā)展非常不利。例如前不久上海對(duì)油箱大小以及對(duì)技術(shù)又提出了新的要求，導(dǎo)致很多企業(yè)準(zhǔn)備不足，因產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到新要求，很多企業(yè)不再生產(chǎn)新產(chǎn)品甚至出現(xiàn)大量減產(chǎn)。

“北京前四五個(gè)月申請(qǐng)牌照的數(shù)目特別大，但是在上?；緵](méi)有車(chē)輛上牌。”一位與會(huì)嘉賓表示，這就是“打補(bǔ)丁”的政策變動(dòng)影響了市場(chǎng)。

專家建議，從產(chǎn)生地方保護(hù)的根源來(lái)看，應(yīng)積極加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，基本原則是平衡財(cái)權(quán)和事權(quán)，如果讓地方治理汽車(chē)社會(huì)的問(wèn)題，又不給提供充足的資金，是不可取的。通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)的基本的原則是堅(jiān)持稅收取之于車(chē)，用之于車(chē)。使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

此外，政策制定的過(guò)程也要開(kāi)放、透明，堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則。要堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)市場(chǎng)第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。

“對(duì)我們企業(yè)來(lái)講，在這樣公平競(jìng)爭(zhēng)、透明的環(huán)境下，我們就可以大膽地做戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略加減法，可以做三年規(guī)劃、五年規(guī)劃。可以投入更多的資金做技術(shù)改造，特別是在互聯(lián)網(wǎng)新的技術(shù)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)化這些方面的技術(shù)改進(jìn)與應(yīng)用，使我們的產(chǎn)品更有技術(shù)含量和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”知豆汽車(chē)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示。

還有專家建議，取消地方目錄及地方補(bǔ)貼，或限定在國(guó)家補(bǔ)貼的一定額度內(nèi)。同時(shí)，更多的嘉賓強(qiáng)調(diào)國(guó)家補(bǔ)貼需一補(bǔ)到位，甚至直接補(bǔ)貼到用戶端，同時(shí)加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度。

一位來(lái)自充電樁企業(yè)的代表表示：“我們希望政府能夠建立一個(gè)機(jī)制，讓市場(chǎng)把刻意打價(jià)格戰(zhàn)、投機(jī)，以及從中攪局的不良企業(yè)清除出去，讓真正能做事的、想做事的能夠走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)。”

會(huì)上，來(lái)自企業(yè)的嘉賓多次強(qiáng)調(diào)，地方和中央的政策不配套，沒(méi)有形成遙相呼應(yīng)的作用。地方板塊錯(cuò)綜復(fù)雜，給企業(yè)造成了很大的困惑，希望穩(wěn)定的政策可以為企業(yè)提供一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展路徑圖。

“未來(lái)新能源汽車(chē)不再是產(chǎn)品本身的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)生態(tài)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。我們要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就一定要把整個(gè)生態(tài)鏈建設(shè)好，而不是停留在某一個(gè)產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)。”一位新能源汽車(chē)制造企業(yè)代表表示。

所以，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)統(tǒng)一環(huán)境，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是基本需求。只有構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)一市場(chǎng)的環(huán)境，中國(guó)的新能源汽車(chē)才能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍式的發(fā)展。

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