國家能源局近日印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（下稱《通知》），通知指出，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標(biāo)為1810萬千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。

“如果加上光伏扶貧的指標(biāo)，我認(rèn)為今年的光伏新增裝機(jī)規(guī)模會超過去年。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受記者采訪時表示，因為今年和明年光伏扶貧規(guī)模會加大，光伏在中國目前看來是一個比較好的扶貧路子。

光伏電站指標(biāo)規(guī)模有望超過去年穩(wěn)中有升

《通知》指出，2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦。這一總量的分配為普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模和光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模兩部分，尚未包含今年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)?！锻ㄖ诽岬剑珖夥鲐毥ㄔO(shè)規(guī)模另行下達(dá)，這無疑給市場留下了不小的遐想空間。

值得注意的是，2015年3月，國家能源局下發(fā)1780萬千瓦新增光伏裝機(jī)指標(biāo)，后又于9月追加了530萬千瓦，主要用于支持光伏電站建設(shè)條件優(yōu)越、已下達(dá)建設(shè)計劃完成情況好以及積極創(chuàng)新發(fā)展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區(qū)建設(shè)光伏電站，再加上山西大同100萬千瓦光伏領(lǐng)跑者計劃，2015年的最終新增光伏裝機(jī)目標(biāo)為2410萬千瓦。

根據(jù)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》規(guī)劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模要達(dá)到1500萬千瓦，平均算來，每年新增光伏扶貧項目規(guī)模將在300萬千瓦左右。鑒于當(dāng)前扶貧工作的緊迫性，有分析認(rèn)為，今年的光伏總規(guī)模有望超過500萬千瓦。這就意味著，若加上光伏扶貧指標(biāo)，今年光伏新增裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2300萬千瓦以上。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，如果加上光伏扶貧指標(biāo)，今年的光伏新增裝機(jī)規(guī)模會超過去年。

光伏科技進(jìn)步受重視由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”

由于棄光問題，部分地區(qū)在今年建設(shè)指標(biāo)中處于劣勢地位?！锻ㄖ访鞔_，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模（光伏扶貧除外）。這也是首次出現(xiàn)因限電嚴(yán)重而未獲指標(biāo)的省份。

對此，曾鳴表示，光伏如果沒有市場需求，再新增確實不合適。因為整個趨勢是光伏包括風(fēng)電及清潔能源的補(bǔ)貼將來會越來越少，通過市場來解決他們供需之間的匹配比例將會越來越大，這肯定是一個趨勢，國際上發(fā)展光伏也是這個趨勢。這幾個省份棄風(fēng)棄光比較嚴(yán)重，如果不具備市場條件，是要緩建的。

事實上，早在兩年前，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》中就明確，對棄光限電較嚴(yán)重的地區(qū)，暫停下達(dá)該地區(qū)下年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

“當(dāng)然，具不具備市場條件是相對而言的，這和電網(wǎng)也有很大關(guān)系，如果未來電網(wǎng)輸送能力能夠提高，相對就有需求，這是相對而言的?，F(xiàn)在來說，不具備市場需求的要緩建、停建。”曾鳴強(qiáng)調(diào)。

《通知》指出，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標(biāo)為1810萬千瓦，普通光伏電站項目占到1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模占550萬千瓦。

曾鳴在接受記者采訪時表示，保留了550萬千瓦的光伏領(lǐng)跑，就意味著光伏的科技進(jìn)步是特別受到重視的。“普通的光伏當(dāng)然還要有一定的量，重要的是整個科技含量能夠提高，能夠采用更先進(jìn)的技術(shù)，也就說明中國的光伏由過去的數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。”曾鳴指出。

光伏分配受市場影響不設(shè)上限

從地域分配來看，《通知》規(guī)定北京、天津、上海、重慶、西藏和海南等6個地區(qū)不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。

對此，有行業(yè)人士分析，這六個地區(qū)屬負(fù)荷中心，面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，所以國家鼓勵這些地區(qū)發(fā)展光伏。

“光伏的地域分配問題受多個因素影響。一個重要因素是市場需求，市場需求是看電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，如果電網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠送出去，就代表市場需求，《通知》規(guī)定的這六個地區(qū)市場條件比較好，所以不受上限。”曾鳴表示。

對于《通知》中提到的山東省地面指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標(biāo)，曾鳴說：“因為光伏扶貧力度在加大，有一些普通的指標(biāo)轉(zhuǎn)變成光伏扶貧，這很正常。不光是山東，未來其他省份也會如此。”

針對備受熱議的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案通知》，小編通過微話題征集活動，發(fā)布調(diào)查問卷，進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查。（結(jié)果如下圖所示）

調(diào)查結(jié)果顯示，有52.6%的受訪人群認(rèn)為，2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的最大亮點是國家對光伏電站建設(shè)提出了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的要求。另外，25%的受訪人群認(rèn)為最大亮點是對棄光限電嚴(yán)重省份實行停止或暫緩下達(dá)指標(biāo)措施，還有22.4%的受訪者認(rèn)為部分省份申請將普通光伏電站指標(biāo)全部轉(zhuǎn)為光伏扶貧指標(biāo)是該通知的亮點。

調(diào)查期間，電力企業(yè)基層干部員工也發(fā)表了看法。

山東齊河縣供電公司王保華表示，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場的新領(lǐng)域。在政策支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩(wěn)定，將吸引到更多金融機(jī)構(gòu)投資。同時，光伏發(fā)電是清潔能源，可以有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，與貧困地區(qū)多屬山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)相契合，將為貧困村帶來脫貧希望，照亮村民致富的道路。

在調(diào)查問卷選項中，國網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超、云南昭通供電局賈理要將選票投給了國家對光伏電站建設(shè)提出了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的要求。

陳超認(rèn)為，此次出臺的《國家能源局2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》目標(biāo)可觀察到，國家的光伏政策慢慢轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑者計劃、分布式電站、光伏扶貧計劃等更具實質(zhì)效益的項目，并首度提出了“追蹤指標(biāo)落實狀況、電站發(fā)電情形”的新要求，這就著國家太陽能政策已從過去的“一昧追求安裝量”，正向“重視電站的品質(zhì)”、“發(fā)展為更為成熟的光電市場”方面轉(zhuǎn)變。

賈理要表示，光伏發(fā)電是一項綠色能源項目，備受青睞。據(jù)預(yù)測，太陽能光伏發(fā)電在21世紀(jì)會占據(jù)世界能源消費的重要席位，不但要替代部分常規(guī)能源，而且將成為世界能源供應(yīng)的主體。預(yù)計到2030年，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到30%以上，而太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中的占比也將達(dá)到10%以上；到2040年，可再生能源將占總能耗的50%以上，太陽能光伏發(fā)電將占總電力的20%以上；到21世紀(jì)末，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中將占到80%以上，太陽能發(fā)電將占到60%以上。如此快的增長速度，既給人們的生活帶來改變，也改善了自然環(huán)境。

因此，為了提高光伏電站的利用率，更好地保護(hù)環(huán)境，國家出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的光伏電站，減少耗能資源的開發(fā)使用，綠色發(fā)展，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境。

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