光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)，有助于減少我國的碳排放，緩解環(huán)境污染的壓力。目前階段，光伏發(fā)電的成本還處于較高的水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不太理想。政府為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了光伏補(bǔ)貼政策。但是不可預(yù)估的是，補(bǔ)貼政策一出，光伏裝機(jī)規(guī)模呈現(xiàn)飛速增長，設(shè)定的補(bǔ)貼總額遠(yuǎn)不足實(shí)際需要的補(bǔ)貼總額，補(bǔ)貼資金出現(xiàn)了巨大的缺口。資金有缺口，補(bǔ)貼發(fā)放自然不及時(shí)，現(xiàn)階段補(bǔ)貼拖欠，獲取補(bǔ)貼費(fèi)時(shí)費(fèi)力已成為光伏行內(nèi)人士和光伏裝機(jī)人士的痛點(diǎn)。那么，大家最關(guān)心的補(bǔ)貼現(xiàn)在處于什么境況呢?小編覺得目前各級(jí)政府都在積極尋求解決的途徑，就連電網(wǎng)企業(yè)也加入陣列，幫助解決補(bǔ)貼問題。

1、簡化補(bǔ)貼發(fā)放流程，直接撥款給電網(wǎng)企業(yè)

最先的補(bǔ)貼發(fā)放流程是國家財(cái)政撥款給省級(jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政再轉(zhuǎn)款給電網(wǎng)企業(yè)。中間多了省級(jí)財(cái)政作媒介，增加了補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間。事實(shí)上，最終居民安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)后都是在與電網(wǎng)企業(yè)打交道，從電網(wǎng)企業(yè)獲得補(bǔ)貼資金。直接撥款給電網(wǎng)企業(yè)，然后電網(wǎng)企業(yè)代發(fā)補(bǔ)貼，簡化了流程，極大地縮短了補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間。資金的一層一層發(fā)放需要半年乃至一年半之久，進(jìn)一步增加了補(bǔ)貼拖欠的時(shí)間。

2、市縣級(jí)政府利用地方財(cái)政發(fā)放光伏補(bǔ)貼

補(bǔ)貼政策是國家提出來的，但我國中東部地區(qū)不少省直屬下的市縣亦利用地方財(cái)政實(shí)行光伏補(bǔ)貼政策。地方性補(bǔ)貼政策在我國江蘇，浙江，廣東，江西這四個(gè)省得到了廣泛的實(shí)施，為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一股力量。目前地方性補(bǔ)貼政策比較具有代表性的有

（1）江蘇省

無錫，鎮(zhèn)江，南通，鹽城，蘇州

（2）浙江省

杭州，寧波，溫州，紹興，嘉興

（3）廣東省

廣州，東莞，佛山

（4）江西省

南昌，上饒，萍鄉(xiāng)

近日，山西晉城市，廣東東莞市，北京市都下達(dá)了相應(yīng)的補(bǔ)貼名單公布文件，這也就預(yù)示著地方政府對(duì)補(bǔ)貼拖欠問題正在積極地尋求解決之道。光伏發(fā)電系統(tǒng)目前階段還是比較昂貴的消費(fèi)品，我國居民大部分都屬于中產(chǎn)階級(jí)，購買光伏發(fā)電系統(tǒng)的能力有限。國家十三五能源計(jì)劃是到2020年，我國可再生能源占我國總能源的15%。這一目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)？光靠居民自身的購買力水平，實(shí)現(xiàn)十三五能源計(jì)劃可能性不大。中央政府出面支持光伏，卻因政府的支持而造成光伏裝機(jī)的瘋長，原先計(jì)劃的補(bǔ)貼資金不足以落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放，巨大的資金缺口造成了國內(nèi)普遍的補(bǔ)貼拖欠問題。此時(shí)，地方政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策正是對(duì)國家補(bǔ)貼政策不足的強(qiáng)有力補(bǔ)充，經(jīng)過地方補(bǔ)貼政策的緩沖，國家補(bǔ)貼政策具備足夠的時(shí)間尋找最佳解決的辦法。

3、電網(wǎng)企業(yè)墊付補(bǔ)貼資金，保障補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放

光伏裝機(jī)后，絕大多數(shù)居民都是選擇并網(wǎng)，自身消納不了的電量賣給國家電網(wǎng)，獲得相應(yīng)的賣電所得。選擇安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)少不了與國家電網(wǎng)企業(yè)打交道，電網(wǎng)企業(yè)在期間扮演了很重要的角色。現(xiàn)階段中央是直接撥款給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)代國家發(fā)放補(bǔ)貼。巨大的財(cái)政資金缺口使國家政府無力撥付款項(xiàng)給電網(wǎng)企業(yè)，而居民實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)后最關(guān)心的就是補(bǔ)貼到位問題。電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)墊付補(bǔ)貼資金，保障補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放，堅(jiān)定居民光伏裝機(jī)的信心。廣東電網(wǎng)公司去年11月相繼發(fā)文支持光伏行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)光伏項(xiàng)目，并提出對(duì)符合條件的居民光伏發(fā)電項(xiàng)目由當(dāng)?shù)毓╇姴块T負(fù)責(zé)代為墊付國家補(bǔ)貼。廣東電網(wǎng)在墊付補(bǔ)貼資金這條路上率先邁出了第一步，為國家電網(wǎng)其他地區(qū)做出了表率。

4、各地差異性補(bǔ)貼新政出爐，傾向于支持當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國家實(shí)行補(bǔ)貼政策具有統(tǒng)一性，無差異性。光伏產(chǎn)業(yè)目前稱得上是朝陽產(chǎn)業(yè)，各省均重視光伏產(chǎn)業(yè)在本地的發(fā)展?fàn)顩r。為促進(jìn)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地區(qū)出臺(tái)差異化補(bǔ)貼政策。對(duì)使用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的光伏組件的光伏項(xiàng)目優(yōu)先提供補(bǔ)貼，以此間接驅(qū)使光伏項(xiàng)目投資方購買當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)的產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西能源局已出臺(tái)正式文件規(guī)定使用本省光伏產(chǎn)品的才可享受省級(jí)補(bǔ)貼。同樣地，安徽淮北發(fā)改委亦發(fā)文表示使用淮北當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)產(chǎn)品的光伏項(xiàng)目還可享受市級(jí)補(bǔ)貼。小編在這里只列舉了江西和安徽兩個(gè)省，至于其他省份的差異化補(bǔ)貼政策需大家在查看各地補(bǔ)貼政策的同時(shí)注意補(bǔ)貼的前提條件，稍后為大家奉上執(zhí)行市縣級(jí)補(bǔ)貼政策的地區(qū)匯總及具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

制定差異化的地區(qū)補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的決心。確實(shí)，差異化的地區(qū)補(bǔ)貼政策對(duì)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)的發(fā)展是百利而無一害，對(duì)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。

總結(jié)

補(bǔ)貼拖欠主要原因還是2015年光伏裝機(jī)的突飛猛進(jìn)。裝機(jī)數(shù)量越大，需要的補(bǔ)貼資金越大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府的預(yù)期。為遏制補(bǔ)貼拖欠問題的進(jìn)一步惡化，國家2016年對(duì)光伏裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行了限制，目前還是集中于解決2015年之前遺留下來的補(bǔ)貼問題2016年規(guī)模受到限制，補(bǔ)貼資金總額可預(yù)估，今年的資金來源可補(bǔ)充先前的資金缺口，加之，銀行等金融業(yè)亦實(shí)行有效的貸款政策支持光伏的發(fā)展，解決補(bǔ)貼拖欠問題的步伐正在加速化，用不了多久，補(bǔ)貼都能得到有效的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)居民裝機(jī)和光伏發(fā)展的雙贏。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，分布式的補(bǔ)貼全國平均拖放時(shí)間為6個(gè)月，集中型光伏電站的補(bǔ)貼全國平均拖放時(shí)間是2年。但這都只是保守估計(jì)，補(bǔ)貼拖欠問題至關(guān)重要，國家政府定會(huì)竭盡所能盡早解決拖欠，落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放，助光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

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