任何新事物的健康成長，總是會經(jīng)歷這樣或那樣的磨礪與羈絆，新能源汽車的發(fā)展軌跡同樣適用于這個邏輯。由于地方政府的保護，新能源汽車發(fā)展面臨困境，究竟如何破解這一難題，也成為行業(yè)討論的焦點。

近日，有媒體披露，我國各地方政府對新能源車設(shè)置了多種準入限制，新能源車補地方保護色彩極其濃厚，狹隘的地方保護主義已成為橫亙在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的最大挑戰(zhàn)。

發(fā)展遇隱形“門檻”

采訪中記者了解到，一些地方政府在制定新能源汽車補貼政策時，抱著“肥水不流外人田”的心里，針對外地企業(yè)設(shè)置了很多隱形“門檻”。例如在我國的一些地方政府規(guī)定外地企業(yè)若要在當(dāng)?shù)劁N售新能源汽車，必須在當(dāng)?shù)刈怨净蚪⒐S，變相地讓企業(yè)“以投資換市場”。

去年出臺的《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用扶持資金管理暫行辦法》，明確要求異地企業(yè)在當(dāng)?shù)爻闪⒆再Y金為5000萬元以上的銷售子公司，才能獲得補貼。

無獨有偶，有的地方政府雖然沒有明確要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，但是卻提出必須配套采購一定比例的本地零部件。

在優(yōu)品金融研究所政策研究部研究員朱映迪看來，推遲政策出臺時間，被迫以投資換市場，政策執(zhí)行“親疏有別”是目前隱形“門檻”的三大表現(xiàn)。

在采訪中記者了解到，本地企業(yè)與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，清除地方政策底線，敢在政策出臺前進行生產(chǎn)銷售，而外地企業(yè)因擔(dān)心政策有變，政策出臺前的理智做法是保持觀望。

朱映迪在接受記者采訪時表示，如果地方政府遲遲不推出優(yōu)惠政策，外地企業(yè)無疑會錯失搶占市場的先機。一些地方的政策雖是一視同仁，但在政策執(zhí)行上卻向本地企業(yè)傾斜，如審批時間長、設(shè)置補貼申領(lǐng)障礙、迎合本地企業(yè)的技術(shù)路線等。

值得一提的是，新能源汽車補貼的最終目的是降低企業(yè)的成本和時間。表面上來看，短期內(nèi)本地新能源汽車似乎得到地方政府的“尚方寶劍”，實則是由于地方的保護，也使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)完全失去市場競爭環(huán)境，最后只能成為溫室里的“花朵”。

深圳思格洛投資有限公司經(jīng)理羅高瞻在接受記者采訪時表示，一方面是各地政府對本地新能源汽車的補貼政策以及力度不一；另一方面，地方保護嚴重，外地車難以進入本地市場，沒有公平統(tǒng)一競爭環(huán)境。

毫無疑問，地方保護嚴重阻礙新能源汽車的推廣，不利于行業(yè)的健康發(fā)展，這已是不爭的事實。

“地方保護主義導(dǎo)致市場優(yōu)勝劣汰的作用失效，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以在競爭中取勝，造成劣幣驅(qū)逐良幣，阻礙市場的健康發(fā)展。”朱映迪表示，從技術(shù)創(chuàng)新與進步看，地方保護主義對補貼機制、技術(shù)路線進行諸多限制，抑制技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進步；同時補貼亦導(dǎo)致本地企業(yè)的過度依賴，削弱其競爭力。從消費者角度看，在地方保護主義下，消費者的選擇空間更加狹小。

財稅體制改革是破“隱形門”關(guān)鍵

其實，我國新能源汽車地方政府存在保護，決策層也早已注意到事態(tài)的嚴重性。早在2014年7月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。

不僅如此，在今年的3月份，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合多個部委派出了5個督查組分赴河北、吉林、上海、浙江、安徽等15個省市。

據(jù)悉，督查組工作主要就是摸清地方保護政策情況，督查工作明確強調(diào)：取消地方推廣目錄，不得要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠或采購本地零部件，同時還將督查無序建廠、零地價、倒補貼等違背產(chǎn)業(yè)政策的不合規(guī)招商情況。

“地方保護的根源在于地方稅收。”朱映迪認為，目前國內(nèi)財稅體制現(xiàn)狀是地方政府事權(quán)大，財權(quán)小，地方政府肩負節(jié)能減排的重任，卻沒有與之相對應(yīng)的財政收入作為支撐。這種現(xiàn)狀，倒逼企業(yè)通過一些“歪心思”以完成中央的業(yè)績考核。

記者了解到，國內(nèi)新能源補貼政策的顯著特點是中央政府補貼加地方政府配套補貼，該舉措有力推動了新能源汽車的快速發(fā)展，但也催生了地方政府“肥水不流外人田”的心理。

“本地企業(yè)是地方納稅及GDP創(chuàng)收的主體，出于稅收與業(yè)績考核的壓力，地方政府確實有動力將優(yōu)惠政策向本地企業(yè)傾斜。”朱映迪表示，應(yīng)積極加快推進財稅體制改革，賦予地方企業(yè)較為平衡的財權(quán)與事權(quán)，基本原則是稅收取之于車，用之于車，使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

有業(yè)內(nèi)觀察者認為，地方政府應(yīng)站在國家戰(zhàn)略的高度謀求新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在政策制定上，要做好頂層設(shè)計，不應(yīng)太過糾結(jié)于政策細節(jié)，該由市場決定的交由市場決定。

據(jù)了解，目前國家補貼與地方補貼均是發(fā)力車輛購置環(huán)節(jié)，而車輛使用環(huán)節(jié)，如充電設(shè)施建設(shè)卻嚴重滯后。有業(yè)內(nèi)人士稱，地方補貼和國家補貼分工明確、各司其職。國家補貼發(fā)力車輛購置，而地方補貼發(fā)力使用環(huán)節(jié)，出臺更多非貨幣性支持政策，在車牌、充電服務(wù)環(huán)節(jié)給予更多支持。

逐步取消補貼促其健康發(fā)展

其實，任何一個依靠國家補貼而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，必定是不可持續(xù)的，同時也是畸形的。新能源汽車盡快取消補貼，已是健康發(fā)展不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。

隨著一些新能源汽車補貼“騙補”事件逐漸浮出水面后，我國將對新能源汽車逐步取消補貼。

在中國電動汽車百人會論壇上，財政部部長樓繼偉表示，2017年—2018年的新能源汽車補貼標準，將在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補貼政策退出。

朱映迪認為，取消補貼并非是讓政府對新能源汽車棄之不顧，而是通過更多非貨幣性的優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過提高技術(shù)標準以推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還原市場優(yōu)勝劣汰的功能。

據(jù)悉，今年2月份，發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)”+智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將發(fā)展儲能和電動汽車應(yīng)用新模式列為10大重點任務(wù)，屆時能源互聯(lián)網(wǎng)與電動汽車的融合將破除新能源汽車推廣、充電難、充電慢等問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新氣象。

朱映迪說，政策的出臺將刺激新能源汽車進一步走上健康之路。

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