德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部今年將對(duì)可再生能源法案（EEG3.0）進(jìn)行改革，其中為保證可再生能源能夠迅速發(fā)展，自1990年就開始實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策（Feed-in-Tariff，F(xiàn)IT）將正式退出德國(guó)能源政策的歷史舞臺(tái)。作為接替政策，目前實(shí)行的競(jìng)拍系統(tǒng)將更加明確地控制德國(guó)每年即將增加的可再生能源裝機(jī)容量，并引入市場(chǎng)化元素來支持可再生能源投資。

競(jìng)拍系統(tǒng)取代上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼

本月，德國(guó)內(nèi)閣同意頒布新修訂的EEG草案，并公布新法案中主要增加和修改的內(nèi)容。據(jù)悉，若該法案被兩個(gè)議會(huì)內(nèi)閣院審查通過，就完成了修改現(xiàn)法案的改革流程。

在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策和優(yōu)先發(fā)展可再生能源政策雙重激勵(lì)下，德國(guó)可再生能源法案保證了可再生能源產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，其可再生能源發(fā)電占比從1990年的3.6%（EEG剛頒布），增加到2015年的30%。然而從新修訂的EEG3.0可以看出，新法案將用競(jìng)拍系統(tǒng)取代之前的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。

為了保證在未來十年里，可再生能源發(fā)電能夠保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，以及完成2050年可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)（2050年前停止全部燃煤發(fā)電站的運(yùn)行），德國(guó)政府將很大程度上堅(jiān)持2014年提出的相關(guān)政策。其中，公開招標(biāo)將為可再生能源項(xiàng)目提供系統(tǒng)的競(jìng)標(biāo)機(jī)制，通過每年競(jìng)標(biāo)特定的裝機(jī)容量來保證相關(guān)政策的推行。

光伏

在公布EEG3.0之前，太陽能是唯一被競(jìng)拍機(jī)制測(cè)試過的可再生能源。因此，新修訂的可再生能源法案中，針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)制定的管理機(jī)制與2015年競(jìng)標(biāo)試點(diǎn)采用的機(jī)制非常相似。其中，符合競(jìng)拍機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目是地面安裝光伏項(xiàng)目和裝機(jī)容量超過750千瓦的屋頂光伏項(xiàng)目。據(jù)悉，光伏系統(tǒng)主要安裝在公路和鐵路周圍，而想在耕地和自然保護(hù)區(qū)安裝項(xiàng)目是被限制的。光伏項(xiàng)目每年有三輪競(jìng)拍的機(jī)會(huì)。

根據(jù)相關(guān)政策，德國(guó)計(jì)劃未來每年新增的光伏裝機(jī)容量大約為2.5吉瓦。其中，每年有600兆瓦的項(xiàng)目采用競(jìng)拍模式，其余容量主要由小型光伏項(xiàng)目（不參與競(jìng)拍）組成。當(dāng)?shù)聡?guó)光伏裝機(jī)總量達(dá)到52吉瓦時(shí)，那些依靠上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的項(xiàng)目就不再增加了。據(jù)悉，截至2015年底，德國(guó)光伏裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到40吉瓦。

陸地風(fēng)電

與太陽能發(fā)電項(xiàng)目不同，進(jìn)行陸地風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)還需要滿足一個(gè)條件：在后期拍賣時(shí)，投標(biāo)人競(jìng)拍的項(xiàng)目必須獲得德國(guó)聯(lián)邦排放控制法案的批準(zhǔn)。作為回報(bào)，陸地風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商支付的保證金相比競(jìng)標(biāo)光伏項(xiàng)目要少。此外，競(jìng)標(biāo)成功后，項(xiàng)目必須在兩年內(nèi)完成。

然而，在新的可再生能源法案中，居民社區(qū)參加風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)履行的規(guī)則與一般投標(biāo)人有所不同。當(dāng)?shù)匦⌒蜕鐓^(qū)在進(jìn)行競(jìng)標(biāo)前，不僅不需要從德國(guó)聯(lián)邦排放控制法案中獲得競(jìng)拍許可證，還能夠獲得其他金融融資特權(quán)。

在競(jìng)拍政策推廣的早期，競(jìng)拍陸地風(fēng)電項(xiàng)目的次數(shù)會(huì)相對(duì)頻繁（2017年和2018年競(jìng)拍次數(shù)分別為3次和4次）。通過不斷的競(jìng)拍能夠盡快地建立項(xiàng)目安裝價(jià)格水平。從德國(guó)政府對(duì)EEG3.0的分析中了解到，新修訂的法案更加鼓勵(lì)在風(fēng)力較強(qiáng)的地方安裝高效的風(fēng)電項(xiàng)目，例如對(duì)在海岸上新建風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)立了激勵(lì)措施。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，EEG3.0還制定出一套復(fù)雜的計(jì)算方法來保證競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的可比性和支付的公平性。

近幾年，德國(guó)新增陸地風(fēng)電項(xiàng)目大幅度提升，并計(jì)劃在2017～2019年期間，每年增加2.8吉瓦，2020年之后每年增加2.9吉瓦。為確?？稍偕茉窗l(fā)展能更好地與電網(wǎng)擴(kuò)建同步，陸地風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)度將被“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”限制。“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”是指由于電網(wǎng)協(xié)調(diào)等問題，可再生能源發(fā)電量高產(chǎn)出的區(qū)域無法把電量輸送出去。這些區(qū)域是由德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局決定的。據(jù)了解，未來在“電網(wǎng)擁堵區(qū)域”每年新建的風(fēng)電項(xiàng)目容量，大約只能達(dá)到2013～2015年德國(guó)平均新增風(fēng)電項(xiàng)目的58%。

海上風(fēng)電

新修訂的可再生能源法案對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目制定的融資政策，只適用于在2021年之后運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。對(duì)于海上風(fēng)電開發(fā)部來說，較長(zhǎng)時(shí)間的過渡期能夠保證項(xiàng)目的連貫性和可預(yù)測(cè)性。2025年之前，德國(guó)政府都會(huì)不斷地尋找還能開發(fā)的風(fēng)電場(chǎng)，從而投標(biāo)人可以在既定的區(qū)域爭(zhēng)奪開發(fā)權(quán)。政府利用這種集中開發(fā)的商業(yè)模型保證獲得充分的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，在與電網(wǎng)連接時(shí)更具成本效益。

2021～2024年期間，運(yùn)營(yíng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目將采用過渡競(jìng)拍模式，即已經(jīng)計(jì)劃好并獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目，將在規(guī)定的裝機(jī)容量下通過兩輪競(jìng)拍完成招標(biāo)。

EEG3.0并沒有修改海上風(fēng)電項(xiàng)目完成目標(biāo)：到2020年裝機(jī)容量達(dá)到6.5吉瓦，到2030年達(dá)到15吉瓦。2021年之前，每年競(jìng)標(biāo)的裝機(jī)容量與該目標(biāo)容量一致，2021年到2030年期間，每年競(jìng)標(biāo)容量大約為730兆瓦。

生物質(zhì)能和其他可再生能源

經(jīng)過今年6月份可再生能源法案修訂的討論，生物質(zhì)能發(fā)電廠也最終被納入競(jìng)標(biāo)系統(tǒng)。據(jù)悉，德國(guó)政府要求未來三年，生物質(zhì)能發(fā)電的裝機(jī)容量每年平均要增加150兆瓦，之后的三年平均每年要增加200兆瓦。所有裝機(jī)容量超過150兆瓦的項(xiàng)目都能夠參與競(jìng)標(biāo)，包括那些曾經(jīng)在舊的可再生能源法案下獲得上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的項(xiàng)目。但由于生物質(zhì)發(fā)電時(shí)，運(yùn)營(yíng)商通常只能獲得發(fā)電期間一半的報(bào)酬，因此通過激勵(lì)措施可以讓生物質(zhì)在電價(jià)較高期間發(fā)電（例如風(fēng)光發(fā)電輸出較少）。

最后，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部認(rèn)為，像水電、地?zé)岬软?xiàng)目由于技術(shù)還不足以具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此不實(shí)行競(jìng)拍模式。

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