中國經濟進入新常態(tài)，大力推進結構性改革，著力培育新動能，已經成為經濟發(fā)展的新思路。“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”兩大國家戰(zhàn)略的出臺，為經濟新動能的成型創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年以來，多項產業(yè)促進政策陸續(xù)落地，使得一大批新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，并有望逐漸成長為我國經濟發(fā)展的頂梁柱。

記者從發(fā)改委、工信部等部門了解到，下半年，產業(yè)升級步伐還將提速，“著力打造經濟新動能”將成為一系列產業(yè)促進政策的關鍵詞，包括高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等在內的多個產業(yè)促進政策，有望于下半年陸續(xù)出臺。

戰(zhàn)略  制造強國政策體系成型

今年以來，國務院和多個部門出臺了一系列促進產業(yè)轉型升級的政策文件。5月，國務院發(fā)布《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見》，與去年發(fā)布的《中國制造2025》《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》構成了制造強國戰(zhàn)略政策體系，從戰(zhàn)略高度為我國培育新動能奠定了政策基礎。

同時，《關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》《機器人(24.970,-0.17,-0.68%)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等多個重要政策文件于今年上半年陸續(xù)出臺，從具體的產業(yè)入手，為促進經濟發(fā)展提供了指引。

工信部副部長辛國斌告訴《經濟參考報》記者，建設制造強國和網絡強國是我國未來經濟發(fā)展的重要舉措，是推進供給側結構性改革、實現經濟提質增效的現實選擇。制造強國政策體系的出臺和完善，順應了這一趨勢，將極大地促進新產業(yè)發(fā)展，促成經濟新動能成型。

針對制造業(yè)和互聯(lián)網進一步融合，促進形成經濟新動能，不少專家和業(yè)內人士表示，我國互聯(lián)網對消費領域的促進尤其是電子商務等方面，走在世界前列，但在實現價值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網的應用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網集聚優(yōu)化各類生產要素資源的優(yōu)勢，構建新的生產組織體系和發(fā)展模式。

業(yè)內普遍認為，結合我國現有的制造業(yè)優(yōu)勢，以智能制造為標志的全新生產方式，將發(fā)揮越來越重要的作用。中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，一方面智能制造涉及集成電路、自動控制、新一代通信技術等諸多領域，其發(fā)展勢必促進這些信息技術子行業(yè)的發(fā)展。另一方面，智能制造將最終應用于制造業(yè)，因此會對工業(yè)互聯(lián)網、高端裝備制造、個性化制造、自動化等制造業(yè)領域起到巨大的促進作用，這些領域正是我國經濟新動能快速成型的重要領域。

態(tài)勢  經濟新動能快速增長

隨著多項政策陸續(xù)落地，效果也逐漸顯現。工信部、統(tǒng)計局等部門發(fā)布的數據顯示，今年1至5月，我國制造業(yè)在保持較為穩(wěn)定增長的基礎上，醫(yī)藥、航空、信息技術等一大批高技術產業(yè)增速明顯，正在成為經濟發(fā)展的新動能。

統(tǒng)計局數據顯示，1至5月，高技術制造業(yè)增長加快，醫(yī)藥、計算機、通信和其他電子設備等行業(yè)的增速均高于工業(yè)平均增速；裝備制造、航空航天等高端細分行業(yè)仍然保持較快增長，包括新能源汽車、新材料在內的部分符合消費升級方向的新興產業(yè)，也保持著高速發(fā)展的勢頭，其增速均明顯高于工業(yè)平均增速。

除較高增速外，上述產業(yè)由于具有完整的產業(yè)鏈，對上下游產業(yè)拉動作用明顯，對經濟的整體推動作用也在逐步顯現。以航空產業(yè)為例，招商證券等多家券商研報指出，航空產業(yè)的發(fā)展，將帶動金屬材料、冶金加工、數控機床、動力控制等制造業(yè)核心部門的發(fā)展，這些領域不但潛在的產業(yè)價值巨大，而且和我國制造業(yè)轉型升級的大目標息息相關，這正是上半年《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》等產業(yè)促進政策接連出臺的初衷所在。

高技術產業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得一大批先進技術陸續(xù)普及，其影響正在擴散至傳統(tǒng)產業(yè)的方方面面，并越來越多地將傳統(tǒng)產業(yè)改造為經濟發(fā)展的新動能。工信部調研顯示，從2015年下半年開始，長三角、珠三角等我國傳統(tǒng)的制造業(yè)核心區(qū)域，開始逐漸加快對工業(yè)機器人、3D打印等新裝備和技術的應用。目前，部分采用新技術裝備的企業(yè)，已經迅速完成轉型升級，并已具備了在國際市場競爭的實力。

此外，物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等新的配套技術和生產方式也開始得到大規(guī)模應用。這些領域還成為創(chuàng)投熱點，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?。據普華永道、投中集團等機構的不完全統(tǒng)計，今年上半年我國高技術領域的創(chuàng)投保持快速增長，各類風險投資在物聯(lián)網、大數據、云計算等領域的累計投資額超過150億美元，較2015年同期增長超過20%。

中國工程院院士盧秉恒認為，上述領域的快速發(fā)展具有雙重意義。一方面，他們將成長為千億甚至萬億級別的新產業(yè)，為經濟發(fā)展提供新的推動力。另一方面，還會帶動制造業(yè)和服務業(yè)的眾多領域，對實現我國產業(yè)轉型升級的目標大有裨益。

部署  多項產業(yè)政策下半年將出

《經濟參考報》記者從發(fā)改委、工信部、中國工程院等部門了解到，為了進一步鞏固新動能成型，促進多個重要產業(yè)健康發(fā)展，一系列重大政策和針對性的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將會在下半年陸續(xù)出臺。其中包括已基本成型的中國制造2025“1+X”規(guī)劃體系，以及《軟件和信息技術服務業(yè)“十三五”規(guī)劃》《工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《大數據產業(yè)“十三五”規(guī)劃》《新材料產業(yè)“十三五”規(guī)劃》等多個產業(yè)規(guī)劃。此外，航空發(fā)動機、燃氣輪機等領域的重大工程專項也將在年內推出。

值得注意的是，《戰(zhàn)略新興產業(yè)“十三五”規(guī)劃》也將在下半年出臺，其將勾畫出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略新興產業(yè)未來五年的發(fā)展藍圖。據悉，這一規(guī)劃將在“十二五”期間戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的基礎上，提出新的五年發(fā)展目標，并會根據產業(yè)發(fā)展趨勢，以及國際市場走向，對七大領域有針對性地進行發(fā)展部署。

下半年，中國制造2025重大項目庫項目征集，以及航空、船舶、高端裝備制造等領域的重大工程專項項目遴選工作也將陸續(xù)展開。根據工信部部署，中國制造2025試點城市工作也將在下半年擇機開展。據悉，入圍的試點城市除了能夠在現有城市或城市群的優(yōu)勢產業(yè)基礎上，根據相關產業(yè)促進政策，進一步擴大產業(yè)，特別是高技術產業(yè)發(fā)展范圍，還能在一定的自主范圍內，為產業(yè)發(fā)展提供更為寬松的環(huán)境和優(yōu)厚的政策支持。

此外，發(fā)改委還將在前期試點基礎上，將長三角成熟城市群的經驗向全國推廣，并有望在下半年完成北部灣、中原城市群的規(guī)劃。據介紹，發(fā)改委此舉一大目的就是通過建立城市群的方式，促進產業(yè)帶的快速形成，進一步發(fā)揮上述地區(qū)原有的產業(yè)優(yōu)勢，為形成新產業(yè)、新動能奠定基礎。

工信部總工程師王黎明表示，一系列產業(yè)政策的出臺將有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊生產體系的轉換，同時還將使新產業(yè)、新動能對經濟發(fā)展起到更為顯著的推動作用。

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