一、《節(jié)能減排綜合性工作方案》中有關(guān)水務(wù)行業(yè)的內(nèi)容摘要 2007年6月3日，國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，該方案中有關(guān)水務(wù)行業(yè)的規(guī)定主要有以下一些內(nèi)容： 1、加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸、再生水日利用能力680萬(wàn)噸，形成COD削減能力300萬(wàn)噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力1200萬(wàn)噸，再生水日利用能力100萬(wàn)噸，形成COD削減能力60萬(wàn)噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬(wàn)噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度?！?、實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水31億立方米，新增海水淡化能力90萬(wàn)立方米／日，新增礦井水利用量26億立方米；今年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水10億立方米，新增海水淡化能力7萬(wàn)立方米／日，新增礦井水利用量5億立方米。 3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。各地根據(jù)實(shí)際情況提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。 我們認(rèn)為，《節(jié)能減排綜合性工作方案》以及之前出臺(tái)的一系列政策，有利于我國(guó)水務(wù)行業(yè)的健康、快速發(fā)展，水務(wù)上市公司的投資價(jià)值將得以提升。 二、我國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 我國(guó)水資源不足，水污染狀況嚴(yán)重。我國(guó)水資源總量為2.81億立方米，在世界上位居第6位。但由于人口多，人均水資源占有量?jī)H列世界第88位，為世界人均占有量的1/4。中國(guó)水資源還存在時(shí)空分布不均的問(wèn)題，廣大北方和沿海地區(qū)水資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)北方缺水區(qū)總面積達(dá)58萬(wàn)平方公里，包括京、津、冀、晉、魯、豫北和遼中南等。 中國(guó)不僅是一個(gè)水資源極其缺乏的國(guó)家，還是一個(gè)用水非常浪費(fèi)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年各地區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水指標(biāo)全國(guó)平均為169立方米/萬(wàn)元，約為世界平均水平的4倍；中國(guó)的水污染狀況日益嚴(yán)重，Ⅰ類——Ⅲ類水所占比例不足50%，隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)的水資源危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)峻。 未來(lái)中國(guó)供水和污水市場(chǎng)的需求巨大。供水方面，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)用水人口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)“十一五”期間（2006年～2010年），全國(guó)城市供水將新增4000萬(wàn)立方米/日的能力；污水處理方面，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)劃，全國(guó)同期需要建設(shè)污水廠677座，將有3000億元左右資金投向污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革和水務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的合資、并購(gòu)發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，中國(guó)有設(shè)市城市661個(gè)，基本上每個(gè)城市都擁有自己的自來(lái)水公司，共有水廠2000多個(gè)，資產(chǎn)總額達(dá)5000億，各自來(lái)水公司的供水能力普遍比較小，所占份額也以當(dāng)?shù)匦杷繛橄蕖? 中國(guó)現(xiàn)有供水企業(yè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)分散特性，將為各類水務(wù)投資公司的購(gòu)并發(fā)展帶來(lái)巨大的潛在市場(chǎng)機(jī)遇。此外，水價(jià)形成機(jī)制的合理化和改革，水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的改善、管理水平的提升和人力資源的合理配置，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝與設(shè)備運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化降低運(yùn)營(yíng)成本，都將給專業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)較大的投資收益和管理收益。 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展為水務(wù)的發(fā)展提供了保證，城鎮(zhèn)化水平不斷提高為水務(wù)行業(yè)提出投資建設(shè)需求。到2010年，我國(guó)城市人口凈增加超過(guò)1億人（僅農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就高達(dá)8000萬(wàn)人），城市供水設(shè)施建設(shè)投資需求也將因此高達(dá)上千億元。 2、環(huán)境保護(hù)的力度加大促進(jìn)了污水處理行業(yè)發(fā)展。十一個(gè)五期末“全國(guó)的污水處理率要達(dá)到70%”，“主要污染物排放量減低10%”。按現(xiàn)有實(shí)際已形成的污水收集和處理系統(tǒng)投資建設(shè)的情況看，未來(lái)五年，僅僅為提高工業(yè)廢水處理率和城市市政污水處理率，就將有數(shù)千億元的新增投資。 3、市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向加快了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程?！妒粋€(gè)五規(guī)劃綱要》指出：“各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加”，“建立社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程”，還要求“加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)”。這些政策導(dǎo)向都將有利于改善水務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。 4、水價(jià)改革帶來(lái)巨大商機(jī)。隨著我國(guó)水資源的供求矛盾日益突出，通過(guò)水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為水價(jià)改革的主要目的。而水價(jià)改革也為社會(huì)資本等多元化資本進(jìn)入創(chuàng)造了基本的盈利空間。近幾年來(lái)，國(guó)家加大了水價(jià)改革的力度，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》相繼出臺(tái)，國(guó)內(nèi)大部分城市都已或在積極醞釀水價(jià)上調(diào)的具體方案，完善水價(jià)形成機(jī)制、合理調(diào)整城市供水、水利工程供水價(jià)格、加大污水處理費(fèi)征收力度等措施。 三、水務(wù)行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn) 1、公共事業(yè)市場(chǎng)化改革起步較晚，雖然政府確定了水務(wù)市場(chǎng)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，但對(duì)水務(wù)市場(chǎng)化改革的路徑缺乏系統(tǒng)研究，城市水務(wù)的市場(chǎng)化政策體系不完善，鑒于各地情況的差異，成本監(jiān)控核算及水價(jià)調(diào)整時(shí)間與力度具有一定的不確定性，致使具有投資長(zhǎng)期性特征的水務(wù)投資面臨較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)各類資本的角逐使目前水務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)呈加劇狀態(tài)。 2、中國(guó)的水務(wù)行業(yè)還處于成長(zhǎng)期，市場(chǎng)集中度偏低，缺少行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，地域壟斷特征明顯。依據(jù)行業(yè)吸引力和技術(shù)關(guān)聯(lián)度向產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，以及水務(wù)一體化成為主要發(fā)展方向。運(yùn)營(yíng)管理能力、資本運(yùn)作能力、市場(chǎng)開拓能力、技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力已經(jīng)成為水務(wù)行業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵成功要素。尋求市場(chǎng)份額與投資收益的平衡是現(xiàn)階段中國(guó)水務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中關(guān)注的焦點(diǎn)。