近日，江西省能源局下發(fā)《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險警示的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，要求目前違規(guī)在建的項目一律立即停工。據(jù)了解，2016年，江西省備案項目容量已達(dá)到國家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項目無法開工建設(shè)或及時獲得補貼。

此前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》(國能新能【2016】166號文)，制定了2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案，下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中江西省光伏建設(shè)項目規(guī)模為400兆瓦。

江西省能源局新能源和能源節(jié)約處處長王峰向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，目前江西違規(guī)的光伏項目比較多，超過國家計劃的項目容易產(chǎn)生風(fēng)險。江西省能源局出于保護企業(yè)利益的角度，出臺上述文件，要求在建的項目趕緊停下來。

很多企業(yè)未拿計劃就開工

江西省能源局在《通知》中稱，此次國家下達(dá)給江西省是普通地面電站建設(shè)規(guī)模，考慮到國家今年下達(dá)計劃數(shù)量少，各地擬新開工建設(shè)的項目規(guī)模大，此批建設(shè)規(guī)模主要安排解決本省已同意開展前期工作或已承諾建設(shè)計劃的項目，原則上不安排新開工項目。

江西省能源局在向江西省有關(guān)部門發(fā)送的《關(guān)于請協(xié)助規(guī)范全省光伏地面電站審批管理工作的函》中稱，今年以來，江西省光伏發(fā)電應(yīng)用工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，大量沒有列入國家建設(shè)計劃的地面光伏電站項目自行開工建設(shè)，造成全省光伏發(fā)電應(yīng)用出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。

國家能源局下達(dá)江西省2016年光伏建設(shè)容量400兆瓦，而全省備案項目容量已達(dá)到國家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項目無法開工建設(shè)或及時獲得補貼。

江西省能源局新能源和能源節(jié)約處處長王峰在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，今年國家下達(dá)光伏裝機容量時間比較晚，有很多企業(yè)在沒有拿到計劃，就進(jìn)行先期開工，違規(guī)的項目比較多，“到目前為止，已經(jīng)建成的光伏項目就是國家下達(dá)計劃的兩倍之多，再上在建的項目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家計劃，容易產(chǎn)生風(fēng)險。”

江西省能源局表示，屋頂光伏電站和光伏扶貧項目不在本建設(shè)規(guī)模之列，各地市對本地已建成的屋頂光伏發(fā)電站項目及時組織驗收，并將驗收結(jié)果上報江西能源局申報補貼目錄。同時，要嚴(yán)格按國家要求以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，報國家批復(fù)后方可開工建設(shè)。

王峰說，考慮到國家支持光伏發(fā)電的補貼資金非常有限，建議投資光伏的企業(yè)充分考慮國家及省補貼政策調(diào)整可能帶來的風(fēng)險，做好項目的收益測算。

對于已經(jīng)建成的不在計劃內(nèi)的光伏項目，王峰表示，如果嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟來說，企業(yè)應(yīng)該是對自己的投資負(fù)責(zé)，但是他們也會積極向國家申請一些指標(biāo)，“因此，要嚴(yán)格控制新開工光伏項目的數(shù)量，否則問題只會越來越大。”

規(guī)范光伏項目審批

“光伏熱”讓各地爭相上馬光伏項目。江西省能源局一位官員表示，特別是審批權(quán)限下放至市、縣后，有些地方政府為了當(dāng)?shù)氐恼儯患庸?jié)制地發(fā)展光伏項目，導(dǎo)致大量的項目在沒有列入國家計劃時就開工建設(shè)，而沒有列入國家計劃的項目，享受不了國家的補貼，經(jīng)營必然會受到影響。

晶科能源副總裁錢晶說，江西能源局下發(fā)的上述文件，對公司沒有影響，公司的地面光伏項目都在計劃之內(nèi)，“除了地面電站外，公司還包括分布式及扶貧的項目。”

事實上，早在6月，江西省能源局就對過熱的光伏行業(yè)進(jìn)行了降溫。江西省能源局發(fā)布《做好近期光伏發(fā)電應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》的文件稱，全省光伏產(chǎn)業(yè)及光伏應(yīng)用快速發(fā)展，但今年以來出現(xiàn)一些新的問題。

該文件要求，從2016年6月1日起，建議各地暫停新增地面光伏備案申請，待全省光伏指標(biāo)供需平衡后再恢復(fù)備案。國網(wǎng)江西公司暫停受理未列入當(dāng)年全省目錄項目的評審工作。

在向江西省國土廳、林業(yè)廳發(fā)的協(xié)助函中，江西省能源局表示，為了更好開展光伏發(fā)電應(yīng)用工作，其正在對項目備案、計劃管理、接網(wǎng)審批等工作進(jìn)行規(guī)范，建議江西省國土廳、林業(yè)廳在光伏發(fā)電項目用地審批時，對未列入省里年度光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的項目不予辦理相關(guān)供地手續(xù)，助推江西省光伏發(fā)電應(yīng)用工作健康發(fā)展。

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