7月6日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開(kāi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，國(guó)資委主任肖亞慶在會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。

某種意義上，這標(biāo)志著一度讓行業(yè)“風(fēng)聲鶴唳”的新能源騙補(bǔ)清查行動(dòng)終于告一段落。此次“嚴(yán)打”對(duì)于肅清市場(chǎng)大環(huán)境可謂意義重大，而地方保護(hù)主義盛行、公共交通領(lǐng)域新能源車(chē)使用率低等問(wèn)題也仍舊待解。在補(bǔ)貼退坡大幕拉開(kāi)之后，新能源汽車(chē)的推廣政策和機(jī)制將如何改進(jìn)？這一核心問(wèn)題顯然到了急需解決的時(shí)候。

補(bǔ)貼推動(dòng)高增長(zhǎng)幾乎完成“不可能的任務(wù)”

很大程度上，中國(guó)新能源汽車(chē)的推廣是靠著持續(xù)不斷的利好政策和財(cái)政補(bǔ)貼在推動(dòng)。督查報(bào)告顯示，2013~2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013~2014年實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元；2015年預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元，地方財(cái)政2013~2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。

在中央、地方兩級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼的刺激下，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)迅猛，與下行壓力巨大的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)整體微增長(zhǎng)的新常態(tài)形成了鮮明對(duì)比。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)34.04萬(wàn)輛，銷(xiāo)量33.11萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。其中，純電動(dòng)車(chē)型產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成25.46萬(wàn)輛和24.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)分別為4.2倍和4.5倍；插電式混合動(dòng)力車(chē)型產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成8.58萬(wàn)輛和8.36萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)1.9倍和1.8倍。截至2016年5月，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)62.8萬(wàn)輛，成為全球新能源汽車(chē)保有量最大的國(guó)家。

這種增長(zhǎng)速度可謂非常驚人。記得2012年《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020）》發(fā)布并提出“到2015年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛”的目標(biāo)時(shí)，行業(yè)內(nèi)外幾乎都認(rèn)為該目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閺?011年到2014年的4年內(nèi)，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量加起來(lái)才剛過(guò)10萬(wàn)輛。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基也曾在2014年初的“全球新能源汽車(chē)大會(huì)”上表示，2015年的完成新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售目標(biāo)是“不現(xiàn)實(shí)”的，“基于現(xiàn)在市場(chǎng)新能源汽車(chē)保有量，能在2015年年底之前銷(xiāo)售20萬(wàn)輛新能源汽車(chē)已是很不錯(cuò)的成績(jī)。”

然而2015年國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)遭遇寒流突襲之時(shí)，新能源汽車(chē)卻出現(xiàn)了銷(xiāo)量井噴。工信部公布的2015年全年新能源汽車(chē)產(chǎn)量為37.90萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4倍，尤其是最后兩個(gè)月產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)15萬(wàn)輛的爆發(fā)式增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期。按此計(jì)算，從2011年到2015年底我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量已經(jīng)近45萬(wàn)輛，雖然離50萬(wàn)輛的目標(biāo)還有差距，但這已經(jīng)出乎所有人的意料。

也就是說(shuō)，50萬(wàn)輛這個(gè)“不可能的任務(wù)”，居然差點(diǎn)就完成了。

重拳出擊騙補(bǔ)與違規(guī)謀補(bǔ)浮出水面

不過(guò)新能源汽車(chē)這種可以說(shuō)是“異常”的高增長(zhǎng)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)外不少關(guān)于數(shù)字“注水”的質(zhì)疑。2015年末，有行業(yè)媒體曝出新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的新聞，一石激起千層浪。

2016年1月，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的“騙補(bǔ)清查”工作在國(guó)務(wù)院辦公廳督查室主導(dǎo)下廣泛展開(kāi)。2月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在當(dāng)日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，首次明確要求打擊“騙補(bǔ)”行為。3月11日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，表示工信部將建立汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫(kù)，違法違規(guī)失信等汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)被工信部列入黑名單。3月21日，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車(chē)騙補(bǔ)行為，政府將對(duì)這些企業(yè)嚴(yán)肅處理，而對(duì)已經(jīng)下發(fā)的補(bǔ)貼，如果存在騙補(bǔ)行為，要“扣回來(lái)”。

一系列的清查整治，讓整個(gè)汽車(chē)行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，各地方政府今年的新能源補(bǔ)貼政策也相應(yīng)延遲出臺(tái)，幾乎所有新能源企業(yè)上半年都暫?；驕p少了新能源汽車(chē)的接單和生產(chǎn)銷(xiāo)售，觀(guān)望形勢(shì)發(fā)展。

7月6日的座談會(huì)上，雖然沒(méi)有透露存在騙補(bǔ)、謀補(bǔ)行為的企業(yè)名單，但無(wú)疑標(biāo)志著騙補(bǔ)核查已經(jīng)完成。值得注意的是，此次的督查結(jié)果中，除騙補(bǔ)外還提出了“違規(guī)謀補(bǔ)”概念。騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種：第一，車(chē)輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；第二，車(chē)輛符合規(guī)定，但賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；第三，車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

馬凱要求，對(duì)騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)兩種行為都要從嚴(yán)處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)、將問(wèn)題車(chē)型從推薦車(chē)型目錄中剔除等。

“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，但監(jiān)管部門(mén)也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理。”馬凱強(qiáng)調(diào)，騙補(bǔ)行為是給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。

新能源發(fā)展問(wèn)題待解地方保護(hù)主義泛濫

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的分析，督察報(bào)告中提出的三種騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式，第一種是最嚴(yán)重的，屬于典型的騙補(bǔ)，這類(lèi)企業(yè)未來(lái)估計(jì)要將問(wèn)題車(chē)型從推薦車(chē)型目錄中剔除，甚至取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，參與騙補(bǔ)的地方相關(guān)協(xié)助辦事人員也必然會(huì)被處理，打擊力度可謂最大；第二種屬于違規(guī)謀補(bǔ)，在追回補(bǔ)貼資金和罰款之后，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展可能影響不大；而第三種違規(guī)行為的處罰力度應(yīng)該最為輕微，或許會(huì)視情節(jié)追回補(bǔ)貼資金。

而除了騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)外，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用督查也揭開(kāi)了產(chǎn)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)背后存在的公共交通領(lǐng)域新能源推廣車(chē)輛使用率不高和地方保護(hù)主義等問(wèn)題。

在私人市場(chǎng)啟動(dòng)前，公共交通領(lǐng)域一直是新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的“主力軍”。督查報(bào)告顯示，2013~2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)超過(guò)24.6萬(wàn)輛，占同期總量的一半左右。但該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買(mǎi)車(chē)，再找最終用戶(hù)”的情況，導(dǎo)致部分已售車(chē)輛閑置，包括6~8米純電動(dòng)公交客車(chē)；新能源出租車(chē)及小型物流車(chē)也同樣存在閑置不用和實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果不理想等問(wèn)題，此前已有多地媒體報(bào)道過(guò)純電動(dòng)出租車(chē)司機(jī)因?yàn)檐?chē)輛續(xù)航里程短而冬夏不敢開(kāi)空調(diào)、找充電樁困難、充電排長(zhǎng)隊(duì)耗時(shí)久等窘境。

另一方面，新能源汽車(chē)推廣中地方保護(hù)主義泛濫的現(xiàn)象也被詬病已久。據(jù)悉，多數(shù)新能源推廣應(yīng)用試點(diǎn)地方政府均推出配套財(cái)政補(bǔ)貼政策。督查報(bào)告指出，部分地方政府明文規(guī)定補(bǔ)貼本地產(chǎn)車(chē)輛，推行“小目錄”，在備案時(shí)要求企業(yè)必須采購(gòu)本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，對(duì)實(shí)際工作設(shè)置障礙或拖延辦理。這些行為令企業(yè)無(wú)所適從，并且不得不“以投資換市場(chǎng)”的方式重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能。

此次國(guó)務(wù)院辦公廳督查室會(huì)同工信部一共梳理出了12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施，然而地方保護(hù)主義的根源在于地方與中央的稅收分配不均衡上，從這一點(diǎn)來(lái)看，破除地方保護(hù)還需要進(jìn)一步探索更有效的措施。

與此同時(shí)，地方保護(hù)盛行導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)割據(jù)，也造成了中國(guó)新能源汽車(chē)的“散亂”現(xiàn)象。目前我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量過(guò)于分散，新能源制造企業(yè)數(shù)量多，水平參差不齊。具體來(lái)看，去年我國(guó)新能源汽車(chē)30多萬(wàn)的銷(xiāo)量中，新能源乘用車(chē)占三分之二以上，有至少19家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；而商用車(chē)領(lǐng)域12萬(wàn)輛左右的銷(xiāo)量，僅客車(chē)企業(yè)就有10家以上。這意味著，去年30多萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)總量至少被40多家企業(yè)分割。督查報(bào)告更顯示，目前列入節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣目錄里的車(chē)型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)；其中，227個(gè)乘用車(chē)車(chē)型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。

照這種形勢(shì)發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量雖然全球第一，卻難以誕生有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車(chē)企業(yè)，對(duì)于提升整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也不利。

利空出盡是利好補(bǔ)貼替代政策方可治標(biāo)

證券市場(chǎng)有句話(huà)叫做“利空出盡是利好”，某種意義上，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用督查工作的結(jié)束，對(duì)于今年上半年基本上在觀(guān)望態(tài)度中沉寂的新能源汽車(chē)市場(chǎng)也是“利好”。

首先，受到此次核查影響而延緩的2015年新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放，將再度開(kāi)啟。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在此次座談會(huì)上表示：“中央財(cái)政補(bǔ)助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。”劉昆還稱(chēng)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，在對(duì)騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性。

去年發(fā)布的《關(guān)于2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》已經(jīng)奏響了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡的前奏，而受督查工作的影響，今年各地方政府的新能源補(bǔ)貼政策出臺(tái)也出現(xiàn)了不同程度的延后。目前看來(lái)，大部分已經(jīng)出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策的省市今年都還沒(méi)有出現(xiàn)大的變化，以國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼為1:1居多，只有個(gè)別省市下調(diào)了地方補(bǔ)貼額度。對(duì)于新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)而言，無(wú)疑是心里的大石頭落了地。

另一方面，新能源汽車(chē)推廣的制度改進(jìn)和完善在此次座談會(huì)上也被提上議程。馬凱在會(huì)上指出，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)修訂完善之后，“不能再出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象”。他要求有關(guān)部委盡快出臺(tái)替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，其中就包含了此前業(yè)內(nèi)熱議的平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制。

實(shí)際上，無(wú)論是新能源汽車(chē)企業(yè)的騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)，還是地方保護(hù)主義泛濫，根源還是現(xiàn)行的新能源財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和政策存在不足與不合理之處。而采取平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制的組合，既能減輕政府尤其是地方政府的財(cái)政壓力、破除地方保護(hù)，又能戒除汽車(chē)企業(yè)對(duì)于政府補(bǔ)貼的依賴(lài)，還能刺激企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)的積極性、促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和公平競(jìng)爭(zhēng)，可謂一石三鳥(niǎo)，對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和新能源汽車(chē)產(chǎn)品私人消費(fèi)市場(chǎng)的打開(kāi)都是極大的助力。

總而言之，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)領(lǐng)域騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的督查與后續(xù)的嚴(yán)肅處理，將整治新能源汽車(chē)市場(chǎng)的種種亂象，避免劣幣驅(qū)逐良幣，為未來(lái)新能源車(chē)發(fā)展創(chuàng)造干凈的環(huán)境。更為重要的是，以平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制的組合政策替代財(cái)政補(bǔ)貼政策的工作推進(jìn)，對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)保持旺盛活力具有極其重大的意義。

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