1至5月，山西省煤炭產(chǎn)量比去年同期減少4131萬(wàn)噸，下降11.1%；

5月，河北省原煤產(chǎn)量同比下降13.4%，山東省原煤產(chǎn)量同比下降19.5%……

今年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方不懈努力，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得了積極進(jìn)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，原煤、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降9.7%和1.1%。但同時(shí)也需看到，當(dāng)前價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的復(fù)產(chǎn)問(wèn)題仍然存在，部分企業(yè)和地方政府去產(chǎn)能的決心甚至有所動(dòng)搖。

“要積極行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，確保今年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右、退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的任務(wù)順利完成。”國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在近日召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

近20個(gè)省份立下“軍令狀”

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有天津、重慶、江蘇、山東、安徽、河北、湖北、山西、四川、廣東、貴州、甘肅、浙江、云南、上海、湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江等多個(gè)省份公布了去產(chǎn)能目標(biāo)。

內(nèi)蒙古明確，從2016年起3年內(nèi)，原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技改項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。力爭(zhēng)3年內(nèi)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能1億噸。

產(chǎn)煤大省山西印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，到2020年，該省將有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上。

山東省在《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確，2016年至2018年，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸以上。

天津印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的實(shí)施意見(jiàn)》，將以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施消化、重組、改革組合拳，2020年前壓減粗鋼產(chǎn)能900萬(wàn)噸。

重慶印發(fā)《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，兩至三年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，煤礦數(shù)量壓減到70個(gè)以?xún)?nèi)……

據(jù)了解，目前，國(guó)務(wù)院確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已全部分解到各地和中央企業(yè)，國(guó)資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。相關(guān)部門(mén)已制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)配套文件，2016年中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)預(yù)撥到各地。

“各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)就是軍令狀，年底要盤(pán)點(diǎn)交賬！”徐紹史強(qiáng)調(diào)。

警惕過(guò)剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)的變化和價(jià)格的波動(dòng)，化解過(guò)剩產(chǎn)能面臨新挑戰(zhàn)。

以螺紋鋼為例，在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)5年的價(jià)格低谷后，今年2月開(kāi)始迎來(lái)一波強(qiáng)勁反彈行情。根據(jù)中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)查，隨著國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格急升和鋼廠增產(chǎn)，全國(guó)已有68座高爐恢復(fù)了生產(chǎn)，估計(jì)產(chǎn)能達(dá)到5000萬(wàn)噸。這一情況已引起有關(guān)部門(mén)的高度警覺(jué)。

“目前去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖，對(duì)此需要保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力。”徐紹史說(shuō)。綜合有關(guān)地方及企業(yè)實(shí)際情況看，去產(chǎn)能工作面臨著任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、時(shí)間緊迫等困難，特別是要完成今年全年去產(chǎn)能任務(wù)還需付出艱苦努力。

近日召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)“各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)”的要求，地方各級(jí)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要建立健全責(zé)任追究制度，切實(shí)把責(zé)任層層細(xì)化分解到位、督查到位。沒(méi)有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。在時(shí)間表上，會(huì)議要求各省區(qū)市務(wù)必要在7月15日前，將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)。

“要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)，不得出現(xiàn)漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及其任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度表。”徐紹史強(qiáng)調(diào)。

全力破解人員轉(zhuǎn)崗及債務(wù)難題

當(dāng)前，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，在這一情況下，如何順利地推進(jìn)去產(chǎn)能，同時(shí)又妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都需要堅(jiān)定改革決心，加快改革進(jìn)度。

據(jù)初步估算，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及約180萬(wàn)職工。近日，人力資源和社會(huì)保障部啟動(dòng)實(shí)施“化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，從2016年開(kāi)始，利用5年時(shí)間力爭(zhēng)使有培訓(xùn)愿望的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工接受一次相應(yīng)的政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。

為確保完成2016年化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)明確了下半年的政策方向——

一是注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化方式化解過(guò)剩產(chǎn)能，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、產(chǎn)業(yè)等政策手段，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束和監(jiān)管。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止邊減邊增，各地不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，原則上3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。三是加快提升鋼鐵煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化兼并重組的政策支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展上下游兼并重組，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。