持續(xù)半年之久、覆蓋26省市自治區(qū)的全國性新能源汽車騙補督查工作結(jié)束了。

7月6日，國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，關(guān)于新能源汽車“騙補”行為的督查報告隨之揭曉。報告除了提及“騙補”外，同時提及“違規(guī)謀補”概念，根據(jù)督查情況，二者主要指三種情況：車輛未達到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴(yán)重浪費。

■“違規(guī)謀補”多為“買而不用”

督查報告雖然提出“違規(guī)謀補”的概念，但并未就“違規(guī)謀補”和“騙補”做明確區(qū)分。“違規(guī)謀補”這個概念的緣起，應(yīng)該追溯到“對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查”，核查行動明確要求核查財政資金使用及管理情況；企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況；新能源汽車用戶車輛運行使用情況。“這就意味著，車不僅要賣出去，而且要有效使用，在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)可能多有‘騙補’行為，奔著補貼超量購買卻不使用可能就涉嫌‘違規(guī)謀補’。”一位新能源車企的負責(zé)人表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所研究員王青分析認(rèn)為，類似于商業(yè)活動中的欺詐，“騙補”不是單純的違規(guī)行為，是要接受法律責(zé)任的追究，而“違規(guī)謀補”更傾向于違規(guī)的性質(zhì)。“制定了規(guī)定和原則，但沒按照規(guī)定操作，即所謂打政策的擦邊球。從一些案例中可以看到，盡管程序是合理的，但具體操作方式與新能源汽車推廣希望所達到的效果、與政府補貼的初衷不一致，這就屬于‘違規(guī)謀補’的范疇。”王青表示。

記者就此問題又向比亞迪內(nèi)部一位部門主管了解情況，該主管表示：“是該好好查一下了。自年初騙補問題發(fā)酵至今，各種巧立名目、不擇手段的‘騙補’行為逐漸浮出水面。被央視曝光的‘吉姆西’事件屬于典型的‘騙補’行為，車輛賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)或者賣給終端用戶，但大量閑置應(yīng)該屬于‘違規(guī)謀補’。”

銀隆新能源董事長魏銀倉認(rèn)為，去年以來，一些三無企業(yè)紛紛低價購入劣質(zhì)動力電池，組裝成6至8米電動汽車后，“趕緊上量、輕松獲補”。除了使用劣質(zhì)電池外，虛報續(xù)駛里程、拆下電池重新組裝并再申領(lǐng)補貼，以及送檢車輛與銷售車輛不一致等行徑也屬于“騙補”。被行業(yè)議論最多的“左手倒右手”，即車企私下成立租賃公司，將生產(chǎn)出的電動車轉(zhuǎn)手賣給名下的租賃公司，由此拿到補貼，但車輛大量閑置，應(yīng)該屬于“違規(guī)謀補”。

據(jù)記者了解，有一些公交公司采購不少大巴車，但往往只有一少部分投入使用，這種行為涉嫌第三種情況：車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴(yán)重浪費。

■“違規(guī)謀補”反映政策不完善

汽車行業(yè)分析師鐘師認(rèn)為：“‘違規(guī)謀補’行為的定性，應(yīng)該不及騙補嚴(yán)重，但有打擦邊球的意思。在定性的時候，應(yīng)該視情節(jié)輕重區(qū)分三六九等，我認(rèn)為嚴(yán)重的‘騙補’行為可能涉及到刑事問題，騙取國家補貼已不僅是一種民事行為。”鐘師還表示，可以看到，補貼政策往往走向了對利益集團最有利的方向，這反映了政策的漏洞。

“‘騙補’事件背后涉及眾多利益主體，例如購車單位在采購招標(biāo)過程中，有公交公司、地方政府參與，所以背后利益非常復(fù)雜。”王青認(rèn)為，“相比‘騙補’，‘違規(guī)謀補’更能反映出補貼政策本身存在的問題。所謂蒼蠅不叮無縫的蛋，在查處企業(yè)的同時，更應(yīng)該反思相關(guān)政策是否具有合理性。”

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基談到：“為了鉆空子，‘騙補’和‘謀補’方式五花八門，但不管以何種形式巧立名目地去謀取，都是不被允許的。馬凱副總理在座談會上直接點出問題的嚴(yán)重性，并且要嚴(yán)肅處理、重拳打擊，這是十分必要的，發(fā)現(xiàn)一例就應(yīng)嚴(yán)肅處理，甚至取消資質(zhì)。”

據(jù)了解，此次西安會議公開了馬凱副總理所作批示，相關(guān)懲處將包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。同時，對于監(jiān)管部門涉嫌失職瀆職的人員要根據(jù)規(guī)定進行處理。

■公平公開重新制定規(guī)則

葉盛基表示：“按照‘騙補’事件調(diào)查工作進度和馬凱副總理講話內(nèi)容，可以預(yù)計最后懲處結(jié)果不久就將公布。‘騙補’行為對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不利，有必要給社會一個交代，并且嚴(yán)肅處理，這對于糾正新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是正面而積極的。”

嚴(yán)懲雖然有積極作用，但堵住漏洞更為重要。王青表示：“國家一定要對納稅人的錢負責(zé)，所以審計不但要審核賣方，還要向下追蹤延伸、加強監(jiān)管。在補貼資金發(fā)放后，對補貼實際使用情況做出客觀中立評估報告，以此評估政策的有效性。”王青建議，應(yīng)當(dāng)將補貼資金向產(chǎn)業(yè)鏈條的后方延伸，在運營維護和使用環(huán)節(jié)加大補貼力度。只有補貼給最后使用的終端用戶，整車廠才能最終把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實際使用的商品，切實完成整個購買過程。

鐘師認(rèn)為，應(yīng)該通過公開的論證，匯總行業(yè)上下游的意見，防止黑箱操作，防止由少數(shù)并不懂新能源汽車技術(shù)的所謂“專家”制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡量實現(xiàn)公平。

據(jù)悉，工業(yè)和信息化部副部長馮飛日前在一次座談會上透露，目前已完成《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并將根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的結(jié)果調(diào)整補貼政策。根據(jù)新能源汽車推廣應(yīng)用專項督查等有關(guān)情況，新能源汽車政策將迎來包括降低部分車型補貼額度、提高推薦車型目錄準(zhǔn)入條件、推進乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和出臺新能源汽車積分同步管理辦法三大內(nèi)容在內(nèi)的全面調(diào)整。

一位不愿具名的行業(yè)人士表示：“希望我國新能源汽車的發(fā)展在這次坎坷之后，重新審視政策制定過程，完善政策內(nèi)容，轉(zhuǎn)向健康的發(fā)展軌道。”

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