在解決“棄風”、“棄光”等問題的思路上，監(jiān)管部門的重心似乎再次向就地消納傾斜。

近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》提出，將在終端用戶以及大型綜合能源基地統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源以及新能源的利用，建立多種能源互補的新模式。

對此，上述實施意見稱，建設多能互補集成優(yōu)化示范工程是構建“互聯(lián)網+”智慧能源系統(tǒng)的重要任務之一，有利于提高能源供需協(xié)調能力，推動能源清潔生產和就近消納，減少棄風、棄光、棄水限電，促進可再生能源消納，是提高能源系統(tǒng)綜合效率的重要抓手，對于建設清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)這份實施意見，列入多能互補示范工程的項目將獲得多重政策扶持，風光水火儲多能互補示范項目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納，以及符合條件的項目可按程序申請可再生電價附加補貼；各省（區(qū)、市）可結合當?shù)貙嶋H情況，通過初投資補貼或貼息、開設專項債券等方式，給予相關項目具體支持政策。

不過，以上述多種能源互補的實質來看，無非是力爭將由于“限電”而導致的損失降到最小。而在調峰能源的選擇上，則要么以經濟效益優(yōu)先，選擇閑置成本最小的；要么主要考慮環(huán)境效益，直接讓火電參與調峰。

力推多能互補

根據(jù)此次發(fā)布的實施意見給出的解釋，多能互補集成優(yōu)化示范工程主要有兩種模式：一是面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設一體化集成供能基礎設施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用；二是利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補系統(tǒng)建設運行。

在終端用戶的一體化集成供能系統(tǒng)的建設范圍，既包括新城鎮(zhèn)、新產業(yè)園區(qū)、新建大型公用設施等需要新建能源供應的地區(qū)，也包括對既有產業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用能區(qū)域，實施供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造。

而在大型綜合能源基地的多能互補示范項目中，僅限于青海、甘肅、寧夏、內蒙、四川、云南、貴州等省區(qū)。主要利用這些地區(qū)的風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有靈活調節(jié)性能火電機組的調峰能力，建立配套電力調度、市場交易和價格機制，開展風光水火儲多能互補系統(tǒng)一體化運行，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性，提升電力系統(tǒng)消納風電、光伏發(fā)電等間歇性可再生能源的能力和綜合效益。

在具體的實施規(guī)劃上，上述實施意見表示，2016年，在已有相關項目基礎上，推動項目升級改造和系統(tǒng)整合，啟動第一批示范工程建設。“十三五”期間，建成國家級終端一體化集成供能示范工程20項以上，國家級風光水火儲多能互補示范工程3項以上。

在具體的要達到的目標方面，到2020年，各?。▍^(qū)、市）新建產業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達到50%左右，既有產業(yè)園區(qū)實施能源綜合梯級利用改造的比例達到30%左右；國家級風光水火儲多能互補示范工程，棄風率控制在5%以內，棄光率控制在3%以內。

含金量幾何？

政策扶持方面，上述意見則表示，經國家認定的多能互補集成優(yōu)化示范項目優(yōu)先使用國家能源規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市）火電裝機容量、可再生能源發(fā)展規(guī)模及補貼等總量指標額度；風光水火儲多能互補示范項目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納；符合條件的多能互補集成優(yōu)化工程項目，將作為能源領域投資的重點對象；符合條件的項目，可按程序申請可再生電價附加補貼；各省（區(qū)、市）可結合當?shù)貙嶋H情況，通過初投資補貼或貼息、開設專項債券等方式，給予相關項目具體支持政策。

根據(jù)實施意見來看，此次啟動多種能源的互補示范項目，其主旨在于解決包括光伏、風能在內的“棄光”、“棄風”問題。因此，最后的效果，可能還要看政策設計的合理性以及可行性。

首先，終端用戶的多種能源互補利用方面，主要是以新建的產業(yè)園區(qū)、公用基礎、居民小區(qū)為實施區(qū)域。在這樣的地區(qū)，估計發(fā)展風電的可能性比較小，光伏可能會成為主要的新能源代表。如果這樣的地區(qū)比較多的話，可能會帶動分布式的發(fā)展。

其次，在大型能源綜合基地的多能互補項目方面，則以優(yōu)化存量為主，著重解決區(qū)域棄風、棄光、棄水問題；對具備風光水火儲多能互補系統(tǒng)建設條件的地區(qū)，新建項目優(yōu)先采用該模式。這可能更多涉及到火電的調峰問題，其實質是無非是力爭將由于“限電”而導致的損失降到最小，要么以經濟效益優(yōu)先，選擇閑置成本最小的，要么主要考慮環(huán)境效益。

不過，就現(xiàn)有資料來看，部分地區(qū)之所以出現(xiàn)限電，除了與新能源的不穩(wěn)定發(fā)電特性相關外，更重要的問題在于當?shù)仉娏κ袌龅男枨笥邢?。因此，即便是解決了發(fā)電穩(wěn)定的問題，是不是所有問題就能迎刃而解了，恐怕還要看不同能源之間的利益的協(xié)調結果。

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