對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，政策和策略不但決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，而且決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量?？梢赃@么說(shuō)，沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受政策性因素的約束和影響。政策性因素既對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起加速或減速器的作用，又對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)發(fā)展起導(dǎo)向作用。我國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，由于它的基礎(chǔ)性地位，政策性因素對(duì)其產(chǎn)生影響時(shí)，還會(huì)把這種影響擴(kuò)大到其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去，還由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源分布差異大，能源經(jīng)濟(jì)的投資之巨，涉及面之廣，操作好壞直接對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民心背向產(chǎn)生重大影響。所以，只有充分認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)方面的政策性因素的綜合效力，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速、健康、可持續(xù)發(fā)展插上騰飛的翅膀。 　　產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家或地方政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求以及不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展情況而制定的針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于某一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，不同的發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。而對(duì)于某一個(gè)需要使用特殊或不可再生資源的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的行政管理部門調(diào)節(jié)資源、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須充分考慮到這一特定產(chǎn)業(yè)的特殊情況及特點(diǎn)。 　　從理論上講，在一個(gè)完全自由的市場(chǎng)環(huán)境中，符合供求關(guān)系的市場(chǎng)價(jià)格體系，就會(huì)形成并實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。但是，由于市場(chǎng)本身存在著許多缺陷，實(shí)際情況并非如理論所描述的那樣，這就是市場(chǎng)失靈。對(duì)于能源經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，情況更是如此。例：構(gòu)成當(dāng)今世界一次能源主體的石油資源和煤炭資源，以及其它可再生能源資源，具有特殊的當(dāng)期和長(zhǎng)期資源開(kāi)發(fā)成本。因此，市場(chǎng)失靈的情況就更加突出。在當(dāng)今世界一次能源資源構(gòu)成中，石油和煤炭是最主要的能源資源形態(tài)，不僅是不可再生的能源資源，而且還存在著級(jí)差地租的問(wèn)題。這是因?yàn)椋S著石油或煤炭的持續(xù)開(kāi)采，埋藏的深度就更大，地區(qū)就更加偏僻。同時(shí)，儲(chǔ)量會(huì)隨著開(kāi)采而不斷減少，開(kāi)采條件也會(huì)越來(lái)越惡化。這樣，不可避免地會(huì)使生產(chǎn)成本上升。另外，開(kāi)采條件的優(yōu)劣，以及離消費(fèi)市場(chǎng)的遠(yuǎn)近這些因素都會(huì)導(dǎo)致很大的級(jí)差收益。因此，市場(chǎng)在一個(gè)資源短缺而且分布既不均衡且地域條件差別很大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，資源配置方面的效率顯然是很低的。 　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是在“七五”計(jì)劃末“八五”計(jì)劃初，全國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的高速增長(zhǎng)。一時(shí)間全國(guó)都面臨缺電的緊張局面，到處是一片拉閘限電的場(chǎng)面。為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)電力的需求，各地、各部門便各顯神通，用各種方法辦電。從此，我國(guó)的電力建設(shè)便硝煙四起，各種電力建設(shè)方式一哄而上，這種混亂局面為決策加大了風(fēng)險(xiǎn)。例如，西南地區(qū)的水電資源十分豐富，可以建成我國(guó)的能源基地。但是，除了開(kāi)發(fā)條件較差，輸送困難以外，建設(shè)周期長(zhǎng)，難以滿足能源需求中心的需要，也是決策的風(fēng)險(xiǎn)之所在。對(duì)于能源工業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其外部性問(wèn)題是多種多樣的。對(duì)于不同的能源形態(tài)來(lái)說(shuō)，存在著不同的外部性問(wèn)題。因此，在決定采取什么樣的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，這些不同的外部性問(wèn)題都會(huì)影響到最終的決策。同時(shí)，這些外部性問(wèn)題有時(shí)是互相矛盾的，主要表現(xiàn)為：我國(guó)用于發(fā)電的大多是含硫量很高的煤炭，脫硫技術(shù)因?yàn)槌杀締?wèn)題還很落后。因此，造成的環(huán)境污染十分嚴(yán)重。水電的開(kāi)發(fā)同樣面臨著環(huán)境問(wèn)題。一些高壩大庫(kù)的建設(shè)，不但誘發(fā)水庫(kù)地震，引起山體滑坡，而且水庫(kù)淹沒(méi)改變了庫(kù)區(qū)的自然環(huán)境，生物多樣性受到傷害。 　　天然氣在我國(guó)具有豐富的儲(chǔ)量，但開(kāi)采度很低，我國(guó)主要的終端能源形態(tài)還是煤炭，因此，燃料造成的環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重，我國(guó)北部各大城市的污染程度已經(jīng)危害人民群眾身體健康。由于煙塵污染，有些城市如蘭州，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都受到很大的影響。使用天然氣是解決這些問(wèn)題的一條途徑，但是，主產(chǎn)區(qū)在西部的四川和新疆，運(yùn)輸成了制約天然氣工業(yè)和人民日常生活消費(fèi)的障礙;煤炭主要集中在山西和內(nèi)蒙古等北部省份，運(yùn)輸問(wèn)題同樣存在，而新疆的石油要運(yùn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其成本也是非常驚人。就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前人類社會(huì)所面臨的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。在很多情況下，甚至?xí)Q定社會(huì)的穩(wěn)定。在我國(guó)，由于實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的改革進(jìn)程中，由于各種各樣的原因，如果不采取特殊的政策和措施，僅僅從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，大量失業(yè)人口還會(huì)加劇。 　　制定能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策要要注重東西部地區(qū)的差異。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、民族眾多的大國(guó)。東、西、南、北、中地理環(huán)境差別巨大，漢族與各少數(shù)民族歷史、文化、發(fā)展背景各不相同。1999年我國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)深圳市人均國(guó)民收入已經(jīng)超過(guò)4000美元，但云南省的一些少數(shù)民族地區(qū)，人均收人每年只有400-500元人民幣，其中的最貧困家庭，全部財(cái)產(chǎn)價(jià)值不足200元人民幣。因此，在我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，在能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過(guò)程中，制定和實(shí)施能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和部類政策的時(shí)候，應(yīng)考慮和照顧到這些差別，充分發(fā)揮宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理手段的功能，逐步縮小這些差別，達(dá)到全中國(guó)人民共同富裕的目的。 　　鑒于我國(guó)東、西部的差距巨大。所以，從制定能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)說(shuō)，需要從多個(gè)方而進(jìn)行研究，以加快西部地區(qū)的發(fā)展。在我國(guó)實(shí)施新的國(guó)土資源管理辦法以后，西部的一些能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或多或少地受到一些影響。扶貧計(jì)劃是我國(guó)政府在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)面向全國(guó)貧困人口的政府計(jì)劃，我們應(yīng)把這項(xiàng)計(jì)劃同西部能源項(xiàng)目建設(shè)的移民工作結(jié)合起來(lái)。這是因?yàn)?，西部的能源建設(shè)項(xiàng)目都是在貧困山區(qū)實(shí)施的，移民都是貧困人口的搬遷。此項(xiàng)工作不但能夠加快西部貧困人口的脫貧致富，而且有利于西部能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 　　在作為生產(chǎn)資料生產(chǎn)和供給的能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，部類政策應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè)提高單位能源產(chǎn)品消耗的轉(zhuǎn)化效率，減少井逐步淘汰使用一次能源產(chǎn)品及能源利用效能低、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備。在作為消費(fèi)資料生產(chǎn)和供給的能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大的人民群眾走家庭電氣化道路，提供政策支持。然而，對(duì)于西部落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，用指導(dǎo)全國(guó)的部類政策還不夠，還應(yīng)有更加優(yōu)惠的政策，從而扶持西部落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。為此，立制定區(qū)域政策時(shí)，應(yīng)該有所差異，也只有這樣，才能使本來(lái)就非常巨大的東、西部之間的差距得以逐步縮小。由于東、西部形成的歷史、文化、地域性以及勞動(dòng)力勞動(dòng)技能性差異，因此，若要提高西部各類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)當(dāng)在作為生產(chǎn)資料供應(yīng)的能源產(chǎn)品的消費(fèi)政策方面，給予特殊的政策扶持。比如，給予提高產(chǎn)品單位能源轉(zhuǎn)化效率的能源消費(fèi)以政府扶持，提供貸款貼息、對(duì)能耗降低部分給予政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì);減少并逐步淘汰使用一次能源產(chǎn)品和能源利用效能低、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)設(shè)備的產(chǎn)品生產(chǎn)。 　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大差異，必須用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊區(qū)域政策來(lái)解決。令人欣慰的是，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)地提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略決策，給西部落后地區(qū)廣大的人民群眾帶來(lái)了世紀(jì)福音。因此，在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策時(shí)，就要結(jié)合西部落后地區(qū)的歷史、現(xiàn)實(shí)、民族文化的情況，在產(chǎn)業(yè)政策和部類政策方面，給予區(qū)域特色的扶持。資源的使用效率對(duì)未來(lái)我國(guó)能源供應(yīng)將起很重要的作用。一方面，資源的開(kāi)發(fā)和開(kāi)采效率在很大程度上影響資源的利用效率，也影響到這些資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)合理性。另一方面，資源的轉(zhuǎn)化效率直接影響到資源的開(kāi)發(fā)壽命和替代資源的選擇。因此，資源開(kāi)發(fā)的政策取向一定要起保護(hù)和大力提倡規(guī)模開(kāi)發(fā)和高效開(kāi)發(fā)，限制、禁止零星開(kāi)發(fā)和破壞性開(kāi)發(fā)作用，目前，我國(guó)各地都大量存在著私人小煤窯同國(guó)營(yíng)大煤礦爭(zhēng)資源的現(xiàn)象，存在著農(nóng)民從國(guó)家油田盜取石油以及土法練油的現(xiàn)象，由于地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，以及地方保護(hù)主義盛行，這些破壞和浪費(fèi)寶貴資源的現(xiàn)象不但沒(méi)有得到遏制，在一些地方還存在著蔓延的趨勢(shì)。因此，保護(hù)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)和高效開(kāi)發(fā)將是一項(xiàng)重要的政策任務(wù)。 　　總之，還有很多其它政策性、非政策性因素在影響著能源工業(yè)和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在我國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境非常不好。一方面經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、通訊不發(fā)達(dá)，另一方面辦事效率低下，這些因素都在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮政府職能作用，制定完善各項(xiàng)政策，讓西部地區(qū)寶貴、豐富的能源得到合理開(kāi)發(fā)利用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮巨大作用。