按照進(jìn)度安排，在“十二五”淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，未來(lái)5年我國(guó)將再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，今年要壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右。截至7月底，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能完成全年任務(wù)的47%，雖然7月份以來(lái)進(jìn)度有所加快，但與時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的要求相比仍有一定距離。

在全球范圍內(nèi)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力如何？是否存在傾銷問(wèn)題？未來(lái)我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能該如何深入推進(jìn)？記者就此采訪了國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司巡視員夏農(nóng)。

鋼鐵去產(chǎn)能有成效嗎

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不確定和不穩(wěn)定因素增加，全球供需關(guān)系發(fā)生了重大變化，產(chǎn)能過(guò)剩成為全球性問(wèn)題，而鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。

近期，為保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，美國(guó)等國(guó)家頻繁對(duì)我國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易制裁措施，打壓我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品，美國(guó)甚至一方面要求我國(guó)壓減鋼鐵產(chǎn)能，另一方面又指控我國(guó)鋼鐵企業(yè)控制產(chǎn)量與出口量。

“從全球情況看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)具有相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！毕霓r(nóng)說(shuō)，這種競(jìng)爭(zhēng)力不是來(lái)自政府的補(bǔ)貼，而是來(lái)自企業(yè)自身。世界最現(xiàn)代化、最大型的鋼鐵生產(chǎn)裝備大多在我國(guó)，比如5000立方米以上高爐、300噸以上大型煉鋼轉(zhuǎn)爐等，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)采取有效措施化解過(guò)剩產(chǎn)能，并且成效正在逐步顯現(xiàn)。”夏農(nóng)說(shuō)，今年上半年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量同比下降1.1%，價(jià)格回升，3月份鋼鐵全行業(yè)當(dāng)月實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，4月份起實(shí)現(xiàn)累計(jì)扭虧。

“未來(lái)5年壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，今年是起步年，萬(wàn)事開(kāi)頭難，我國(guó)要以壯士斷腕的勇氣來(lái)推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作?！毕霓r(nóng)指出，其他產(chǎn)鋼國(guó)家和地區(qū)也應(yīng)做出努力，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)出臺(tái)積極的應(yīng)對(duì)舉措，化解過(guò)剩產(chǎn)能，而不應(yīng)將鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩這一全球性問(wèn)題歸咎于我國(guó)，甚至采取貿(mào)易保護(hù)、限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等錯(cuò)誤做法。

鋼鐵企業(yè)出口存在傾銷嗎

從出口價(jià)格看，2015年我國(guó)出口的板材品種平均價(jià)格為3670元/噸，而全年國(guó)內(nèi)板材平均價(jià)格最高點(diǎn)不超過(guò)3600元/噸。從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)并不鼓勵(lì)鋼材出口，相反還采取一系列切實(shí)措施控制鋼材出口。

按世貿(mào)組織規(guī)則，我國(guó)可對(duì)鋼材產(chǎn)品執(zhí)行不超過(guò)17%的退稅率。但我國(guó)對(duì)有些鋼材品種加征出口關(guān)稅以減少出口，比如硅鐵的出口關(guān)稅加征到25%；并主動(dòng)下調(diào)鋼材出口退稅率，目前所有鋼材產(chǎn)品出口退稅率均低于17%的增值稅率，部分鋼材產(chǎn)品不予退稅。

“我國(guó)鋼鐵企業(yè)出口不存在傾銷問(wèn)題?！毕霓r(nóng)說(shuō)，鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易本質(zhì)上是市場(chǎng)行為，源于進(jìn)口國(guó)的需求，源于消費(fèi)者綜合考慮產(chǎn)品性價(jià)比等因素后的自主選擇。

由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中具有良好聲譽(yù)且性價(jià)比高，不少鋼鐵產(chǎn)品已與進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)形成高度互補(bǔ)關(guān)系，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給當(dāng)?shù)叵掠斡脩艉拖M(fèi)者帶來(lái)了實(shí)際利益。

在夏農(nóng)看來(lái)，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施無(wú)助于從根本上解決全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，相反只會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊?！拔覈?guó)一貫主張審慎、克制、規(guī)范使用貿(mào)易救濟(jì)措施，通過(guò)磋商交流、業(yè)界合作等方式化解摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。”夏農(nóng)說(shuō)。

鋼鐵“僵尸企業(yè)”退出難嗎

去年是我國(guó)鋼鐵工業(yè)十分困難的一年，不僅表現(xiàn)為二十一世紀(jì)以來(lái)粗鋼產(chǎn)量首次下降，而且全行業(yè)虧損。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年會(huì)員企業(yè)虧損額645億元，虧損面50.5%。

夏農(nóng)提到，鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，涉及面廣，在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，一旦問(wèn)題處置不當(dāng)，可能會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題?！跋乱徊揭獔?jiān)定不移地繼續(xù)抓好去產(chǎn)能工作，同時(shí)做好職工安置、防范風(fēng)險(xiǎn)等工作，確保完成五年化解粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

“化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，要積極主動(dòng)、堅(jiān)定不移地處置‘僵尸企業(yè)’?！痹谙霓r(nóng)看來(lái)，“僵尸企業(yè)”的存在扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，降低了要素資源利用效率，增加了社會(huì)管理成本，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的建立?！疤幹谩┦髽I(yè)’要具體問(wèn)題具體分析，一企一策，促進(jìn)‘僵尸企業(yè)’退出的同時(shí)，確保社會(huì)穩(wěn)定和良好的金融秩序?！?/p>

此外，債務(wù)問(wèn)題也是化解過(guò)剩產(chǎn)能中需要妥善處理的重要問(wèn)題?！耙恍╀撹F企業(yè)的債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，處置不當(dāng)可能引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。”夏農(nóng)表示，有關(guān)部門(mén)將通過(guò)推動(dòng)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好產(chǎn)能退出企業(yè)涉及的債務(wù)問(wèn)題，保障化解過(guò)剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)推進(jìn)。

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