7月29日，國家能源局印發(fā)《京津唐電網電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》。

在上一輪電改中，東北是首個區(qū)域電力市場試點地區(qū)。2004年東北區(qū)域電力市場啟動模擬運行，在經歷了11個月模擬運行、4個月試運行之后，最后于2006年5月份終止。京津唐區(qū)域市場將成為中發(fā)9號文以來首個啟動的區(qū)域電力市場。

作為國家能源局此次電改核心專家，華北電力大學教授、中國能源政策研究中心主任王鵬的解讀可謂切中要害。王鵬曾任國家電監(jiān)會華北電監(jiān)局市場監(jiān)管處處長，從事電力市場建設十年。2014年離開華北電監(jiān)局到華北電力大學任教后，從事電力市場理論和實踐研究，對市場建設既有理論和實踐，又有熱情和風骨。

在他看來：

“建成統(tǒng)一的華北電力市場是長遠目標，但一步到位幾無可能，估計需要5到10年?！?/p>

結合華北實際，改組華北電網公司為相對獨立的調度交易機構是更好的選擇。調度是公權力，交易也是公權力，改組成立兼具兩項職能的華北調度交易機構在全國不一定具備可復制性，但符合華北實際。

建議電網、中央發(fā)電企業(yè)、地方投資公司、售電與用戶、第三方機構的股比為40%、20%、15%、20%和5%。

“確保首都安全，京津冀三省市在有序用電等問題上要公平、透明運行。民間說法‘北京沒小事、天津沒大事、河北沒有事’的尷尬境地考驗著工作的有序推進?！?/p>

避免河北省內心的吃虧感，體現公平負擔的原則，要求推進京津冀電網的輸配電價相關工作時，必須堅持統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算，否則河北省政府很難支持市場建設工作。

國家能源局貫徹落實中央深化電力體制改革精神，提出建設京津冀電力市場的重大命題，社會各界十分關切。就京津冀電力市場建設問題稍微展開地談幾個觀點，供批評。

1、建設京津冀電力市場具備良好的基礎條件。

京津唐電網成型于上世紀的30年代。經歷復雜的歷史演變，目前在電網結構上河北省分為南部和北部，南部稱河北南網，北部連同北京和天津，稱為京津唐電網；實際上在山西和蒙西境內也還有燃煤電廠采用“點對網”形式直送京津唐電網。京津唐電力的依存度高，北京的電力三分之二需要外來，天津雖然電量能夠平衡但電力不能自給。京津冀既可以理解為京津唐，也可以理解涵蓋河北南網，或者說二者是京津冀概念的初級形態(tài)和高級形態(tài)。

在京津冀建設電力市場有諸多優(yōu)勢，比如電網結構緊密、調度體系健全、技術管理嚴格、人員素質較高等等，這些很大程度源自多年來政治保電的常態(tài)化要求。

同時，上一輪電力體制改革，實施了有效的廠網分開，形成了有利于激發(fā)競爭的發(fā)電資產分散化格局。

此外，近年來地方政府、電力監(jiān)管機構和電力企業(yè)共同探索實踐了發(fā)電權交易、跨省區(qū)交易、并網機組考核與輔助服務補償機制等，市場氛圍比較濃厚。在以上基礎上建立京津冀競爭性電力市場，乃至于推行電能量和部分輔助服務品種的現貨交易，技術作業(yè)層面問題不大。

市場倘若建成，也確能實現國家能源局提出的建設京津冀市場4個目標，即全面服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求、滿足京津冀電網尤其是首都電網安全穩(wěn)定運行、提高資源配置效率、促進清潔能源消納。

2、建成統(tǒng)一的華北電力市場是長遠目標，但一步到位幾無可能。

市場生產某一種產品及提供某種商品服務，都有大致確定的經濟距離和輻射范圍，市場范圍擴大是市場體系發(fā)育和市場聯系加強的產物，全國電力市場也好，華北電力市場也好，無一例外。由地區(qū)性向跨省市、遠輻射的開放型市場轉變，建設華北電力市場，不能簡單地靠行政強制。送受兩端有開展交易的主觀意愿、有建設跨省跨區(qū)輸電線路訴求、有承擔相應輸電價格的能力，市場范圍就可以進一步擴大。

所以華北電力市場培育的路徑上，首先是建立京津冀統(tǒng)一電力市場，然后依托緊密的省間聯絡線，依靠客觀存在、強勁的的供應與需求動力，讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，逐步實現京津冀與蒙西、山西、山東三省區(qū)（全部或者部分）電力市場的融合，進而構建完成區(qū)域市場。2006年華北電監(jiān)局在香山會議上倡議構建了上述的框架體系和具體的改革路線圖，方案上報過國家電監(jiān)會，現在看仍不過時。當然建成統(tǒng)一開放、競爭有序、公平高效的華北電力市場是中長期目標，估計需要5到10年。

3、落實國家能源局2016年第10號監(jiān)管公告的意見，強化京津唐電網統(tǒng)一調度。

京津唐歷史上一直是一張網，對應單位先后是華北電管局、華北電力集團、華北電網公司、國網華北分部等，相應的華北電力調度中心，一直既是網調，統(tǒng)管華北區(qū)域，又兼京津唐電網的具體調度。2008年設置天津電網為獨立的調度控制區(qū)、實施聯絡線控制，總體上是欠妥的，因為是縮小而不是擴大資源優(yōu)化配置的范圍。

實際上天津電網沒有足夠能力擔此重任，內部機組為共同承擔聯絡線潮流波動，需頻繁調節(jié)，加大發(fā)電設備磨損、降低電網安全水平，國家能源局《2015年全國電力調度交易與市場秩序監(jiān)管報告》（2016年第10號監(jiān)管公告）顯示“天津電網2014年被取消獨立控制區(qū)205次，其中冬季供熱期123次，以滿足冀北風電夜間消納、京津唐全區(qū)系統(tǒng)備用、天津電網發(fā)電廠檢修試驗等需求”。當然，客觀上天津控制區(qū)獨立，培養(yǎng)了一批調度人才。

《電網調度管理條例》明確，“調度機構的職權及其調度管轄范圍的劃分原則，由國務院電力行政主管部門確定”，上述的監(jiān)管報告的監(jiān)管意見進一步指出，“科學設置獨立控制區(qū)，促進資源優(yōu)化配置。各電力調度機構要嚴格論證調度范圍的設定與變更，按《電網調度管理條例》規(guī)定，履行必要的報批報備程序，報電力行政主管部門?！爆F在要推京津冀電力市場，調度問題繞不開，國家發(fā)展改革委應會同國家能源局和電網企業(yè)一起，需要抓緊研究明確有關問題，為京津冀電力市場建設鋪平道路。

4、京津冀調度交易機構的最佳方案。

國家能源局在京津冀電力交易機構組建上，提到2個要求，一是股份制模式，二是具備同步開展中長期和現貨交易的能力。結合華北實際，改組華北電網公司為相對獨立的調度交易機構是更好的選擇。

一是據介紹華北電網公司不擁有輸電網絡資產，現在主要的業(yè)務部門就是調度中心和內設的交易中心，不存在電網與調度是否應該一體化的爭論，

二是不直接管理基層供電公司，也就扯不上電網公司未來是否會從事競爭性售電業(yè)務的爭論，

三是與中發(fā)9號文件構建的“管住中間放開兩頭”體制架構，沒有沖突，

四是很重要也很不重要的，國際上成熟電力市場的運營機構也有采用這種模式的典型案例。

調度是公權力，交易也是公權力，改組成立兼具兩項職能的華北調度交易機構在全國不一定具備可復制性，但符合華北實際，組建實務簡單，運作起來也能更好節(jié)約社會資源。當然，這種方案可能會被業(yè)內人士笑話為書生之見。

5、組建股份制交易機構完全符合文件精神，不會有大的意見分歧。

中發(fā)9號文件的配套文件《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》，有幾個重要觀點支撐了國家能源局關于京津冀交易中心的組建要求。

一是基本原則上明確要“相對獨立，依規(guī)運行”，

二是組織形式上提出“可以采取電網企業(yè)相對控股的公司制、電網企業(yè)子公司制、會員制等組織形式”，

三是體系框架上明確“區(qū)域交易機構包括北京電力交易機構、廣州電力交易機構和其他服務于有關區(qū)域電力市場的交易機構”，

四是與調度機構的關系上，“交易機構主要負責市場交易組織”，“日前交易要區(qū)別不同情形，根據實踐運行的情況和經驗，逐步明確、規(guī)范交易機構和調度機構的職能邊界”。

電網企業(yè)相對控股，華北電網公司和國網北京、天津、冀北、河北公司都可以參股，但總股比要控制，相對控股意味著不能突破50%這條線。其他股東還應包括第三方機構及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體。在重大問題的決策上，各市場主體可能會以不同的“抱團”方式形成利益同盟，比如電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方企業(yè)、中央企業(yè)等等?？紤]超過半數或超過三分之二通過決議的不同情境，建議電網、中央發(fā)電企業(yè)、地方投資公司、售電與用戶、第三方機構的股比為40%、20%、15%、20%和5%。

6、確保首都安全，但京津冀三省市在有序用電等問題上要確立“共同但有區(qū)別的責任”原則。

天津調度職能的加強、國網冀北公司的歷史性出現，是電網企業(yè)與地方政府就有關訴求相博弈、妥協(xié)的產物，是京津唐電網一體化但三地經濟社會利益不平衡的結果。

從國家對首都電力保障提出明確要求開始，逐漸形成了“華北保京津唐、京津唐保北京”的政治保電原則，于是出現了民間說法“北京沒小事、天津沒大事、河北沒有事”的尷尬境地。遇到供電緊張，首先拉限電的是河北，然后是天津，北京遠郊區(qū)也不一定輪得上。因此天津、河北方面非?？释幸粡堊约嚎煽氐碾娋W及調度指揮機構。前兩年負荷緊張時，華北電網公司曾經負責任地提出過三省市面對有序用電時的限負荷比例問題，但執(zhí)行上打了折扣。

北京市有關部門應不避矛盾、主動擔當，按照現在流行的“共同但有區(qū)別的責任”原則，區(qū)分首都功能和非首都功能，與天津、河北達成共擔電力運行風險的協(xié)議，京津冀電力公平、透明運行，惟此才能真心贏得三地政府對京津冀統(tǒng)一電力市場體系的強力支持。最近華北能監(jiān)局倡議三地政府建立京津冀大面積停電應急協(xié)同聯動機制，工作能否有序推進，或許是電力協(xié)同發(fā)展的一塊試金石。

7、京津冀電網的輸配電價要統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算。

京津唐電網經過多年建設，形成了圍繞北京的緊密的500千伏電壓等級的雙環(huán)網，確保安全萬無一失。盡管目標是北京供電安全，但偏巧這些大量的輸變電設施建在河北境內，現在資產估計大都在國網冀北公司的戶頭上。

3月份國家發(fā)展改革委《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》（發(fā)改價格[2016]498號）相關內容有彈性，試點范圍既點到了北京、天津、冀南、冀北等省級電網，也點到了華北區(qū)域電網。分省開展成本監(jiān)審、測算當地電網輸配電價總水平、分電壓等級輸配電價標準，必將發(fā)現冀北電網投資巨大、輸配電價標準很高。避免河北省內心的吃虧感，體現公平負擔的原則，要求推進京津冀電網的輸配電價相關工作時，必須堅持統(tǒng)一方案、統(tǒng)一核算，否則河北省政府很難支持市場建設工作。

8、京津冀電力市場建設工作任務繁重，要循序漸進、由簡入繁。

最近國家能源局復函華北能監(jiān)局同意印發(fā)《京津唐電網電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，京津唐電網電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易是京津冀電力市場建設的起步工作，發(fā)布直接交易規(guī)則、準入市場主體、開展業(yè)務培訓等千頭萬緒，即使依托現有的華北電力交易中心開展交易工作，實現國家能源局“2016年底電力直接交易規(guī)模達到全社會用電量的20%”的要求，知易行難。

進一步說，落實《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》，制定市場建設方案，組建京津冀電力交易機構，論證出臺市場規(guī)則，開展市場仿真、預測潛在問題、提出風險應對措施，落實京津冀電力市場開展現貨交易的任務，知難行更難?！锻ㄖ诽岈F了國家能源局對華北能監(jiān)局和三地政府有關部門的期盼?？陀^地講，有些問題也不可能寄望先期定量化地研究透徹。還是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重方式方法，定量與定性相結合，否則2018年現貨交易也開不了張。

9、推進改革最困難的是改變意識，京津冀電力市場是要險中取勝。

推進電力市場化改革，電力工業(yè)領域在體制上確立市場經濟的統(tǒng)治地位，結束長期計劃思維和2002年電力改革以來市場附屬于計劃的歷史，摒棄市場影響電力運行安全、市場影響可再生能源消納等似是而非的觀點，關鍵是改變意識，難點也在改變意識。

推進京津冀電力市場實在是一步“險棋”，實踐中能否經得住“改革或許影響首都供電安全”、“改革支持了高耗能”、“改革就是要發(fā)電企業(yè)降價”、“改革不能保證大機組多發(fā)小機組少發(fā)”、“改革違背了可再生能源全額保障性收購原則”、“改革導致國有資產流失”等指責，不斷優(yōu)化完善市場規(guī)則，步入良性循環(huán)，需要長周期的冷靜觀察。但是推動京津冀電力市場也是對各部門、各單位、各市場主體能否態(tài)度堅決地落實中央精神的考驗，體現了國家能源局壯士斷腕的決心和背水一戰(zhàn)的氣概，但愿險中取勝，畢竟無限風光在險峰。

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