8月8日，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，這是國家首次將“科技創(chuàng)新”作為一個整體進(jìn)行頂層規(guī)劃，也是我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列前制定的最后一個五年規(guī)劃。

《科技創(chuàng)新規(guī)劃》首頒布智能制造產(chǎn)業(yè)風(fēng)口來臨

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）共分8篇27章，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新生態(tài)六個方面提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的要求，并從構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革、加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)等六個方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

《規(guī)劃》頒布后，科技部副部長李萌、科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞、中國工程院院士劉德培、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇以及清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾，這五位權(quán)威專家對其進(jìn)行了解讀，筆者就此提煉出了《規(guī)劃》的5大看點(diǎn)。

從科技規(guī)劃到科技創(chuàng)新規(guī)劃

與以往國家科技規(guī)劃不同，本規(guī)劃首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。此次規(guī)劃最顯著的特征是其不僅聚焦科學(xué)技術(shù)研究本身的改革和發(fā)展，還關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。比如，過去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風(fēng)投、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

從立足眼前到兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)

本次規(guī)劃始終貫徹“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”這一思想，在深入實(shí)施重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，面向2030年部署了15個科技創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十大領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；圍繞生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域構(gòu)建支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系；圍繞深空、深海、深地、深藍(lán)發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系。

從上到下的創(chuàng)新全鏈條設(shè)計

規(guī)劃用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)支撐國家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項(xiàng)目、國家實(shí)驗(yàn)室、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程作為重點(diǎn)任務(wù)。從上游的基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新到中游的技術(shù)創(chuàng)新，再到下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行全鏈條設(shè)計。

從局部示范到多層次推進(jìn)

規(guī)劃指出，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，這是本次規(guī)劃的亮點(diǎn)之一。規(guī)劃還提出要拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強(qiáng)調(diào)打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個分四個層次的系統(tǒng)部署：首先北京、上海要建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心；其次推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；三是建設(shè)帶動性強(qiáng)的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心；第四是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。

從被動應(yīng)對到主動融入世界

規(guī)劃要求，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新治理。從被動應(yīng)對到主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，說明創(chuàng)新自信增強(qiáng)了。中國很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。中國科技創(chuàng)新能力的進(jìn)步正深刻改變?nèi)騽?chuàng)新版圖、全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局。

眾所周知，本次國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》是為能在智能制造等重點(diǎn)方向取得突破，有力支撐“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略實(shí)施。那么這一政策將會給智能制造行業(yè)帶來怎樣的支持？

近年來，國家對智能機(jī)器產(chǎn)業(yè)的扶植非常厲害。從產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展步伐來看，一是對行業(yè)一些優(yōu)秀公司在稅收政策上予以優(yōu)惠。二是未來可能國家也會扶植一些優(yōu)質(zhì)或者有實(shí)力的企業(yè)走出海外去收購。從整個產(chǎn)業(yè)的升級換代來看，一旦產(chǎn)業(yè)政策能夠有力地扶植和導(dǎo)向，我國智能制造產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)比較大的變化。而智能制造產(chǎn)業(yè)中的五大熱點(diǎn)，機(jī)器人、無人機(jī)、人工智能、3D打印、無人駕駛都有可能乘著《規(guī)劃》的東風(fēng)迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大爆發(fā)。