由于棄風(fēng)棄光愈演愈烈，投資沖動難抑制，電力供需矛盾突出，“十三五”能源發(fā)展的首要任務(wù)是大力推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一邊是受經(jīng)濟(jì)下行影響，火電利用小時數(shù)創(chuàng)十年新低，棄風(fēng)棄光愈演愈烈，電企陷虧損；一邊是新增發(fā)電裝機(jī)歷年最多，投資沖動難抑制，電力供需矛盾突出。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”能源發(fā)展的首要任務(wù)是大力推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，集中消化現(xiàn)有產(chǎn)能，同時堅持輸出與就地消納并重，推廣實行峰谷分時電價，用輔助服務(wù)等市場機(jī)制著力解決棄水、棄風(fēng)和棄光問題，并且完善電力直接交易市場體制，引導(dǎo)新能源企業(yè)進(jìn)入市場。

產(chǎn)能過剩創(chuàng)紀(jì)錄電企陷虧損

七八月本該是“迎峰度夏”的緊張時刻，而中鋁寧夏能源集團(tuán)馬蓮臺發(fā)電廠兩臺33萬千瓦機(jī)組，卻處于一臺調(diào)停、另一臺運(yùn)行負(fù)荷僅一半的局面。最近幾天因為外送電測試的原因兩臺機(jī)組同時開了，但是本月下旬又只能運(yùn)行一臺?！?014年我們的平均利用小時數(shù)是6203小時，去年下降到5273小時，預(yù)計今年底要降到4200小時，預(yù)計虧損五六千萬?！痹搹S計劃經(jīng)營部主任鮑文錄告訴記者。

其背后是寧夏裝機(jī)容量比用電需求高出近3倍的現(xiàn)實。今年，寧夏用電量負(fù)增長，前四個月在國網(wǎng)系統(tǒng)中倒數(shù)第一，5月倒數(shù)第二。6月份，寧夏平均用電負(fù)荷1290萬千瓦，全社會用電量累計同比下降7％。外送市場也在不斷萎縮?！吧习肽瓿蛏綎|送電量增長5％外，華東、甘肅、青海、西藏等全部停購寧夏電力，凈外送電量下降7.2％?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委常委、常務(wù)副主席張超超表示。

而電力裝機(jī)增長的勢頭卻依然很猛。截至今年6月底，寧夏電網(wǎng)總裝機(jī)容量已經(jīng)突破3000萬千瓦，其中火電裝機(jī)1748萬千瓦，新能源裝機(jī)1370萬千瓦。僅火電就能滿足內(nèi)供和外送的全部需求。

這并不是個例。中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）《2016年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》（下稱《報告》）顯示，上半年新增發(fā)電裝機(jī)容量為歷年同期最多，截至6月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量15.2億千瓦，同比增長11.3%，超過同期全社會用電量增速8.6個百分點，局部地區(qū)裝機(jī)過快增長、過剩壓力進(jìn)一步加劇。

在此之下，1月至6月，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長只有1%，其中火電發(fā)電量繼續(xù)負(fù)增長，設(shè)備利用小時1964小時（其中煤電2031小時），同比降低194小時，為近十年來的同期最低水平。而風(fēng)電和光伏利用小時數(shù)也分別下降85小時和55小時，其中，棄風(fēng)電量逼近去年全年棄風(fēng)電量，平均棄風(fēng)率上升至21%。

“雖然電力行業(yè)整體運(yùn)行情況比上年好轉(zhuǎn)，但煤電企業(yè)效益面臨較大下滑壓力?！眹野l(fā)改委8月8日發(fā)布的《煤電油氣運(yùn)適應(yīng)供需形勢變化有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要》文章預(yù)計，全年全國火電利用小時將降至4000小時甚至更低。此外近年來煤電上網(wǎng)電價持續(xù)下降及近期煤價回升也給煤電企業(yè)帶來較大的經(jīng)營壓力。

據(jù)記者了解，寧夏、云南等省火電企業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營異常困難，直接影響電力交易規(guī)模和讓利水平，而新能源企業(yè)的收益也遭到大幅度擠壓。這從五大電力集團(tuán)的半年報上可得到進(jìn)一步印證。公開數(shù)據(jù)顯示，除了去年重組而成的國家電力投資集團(tuán)外，其余四大電力集團(tuán)上年發(fā)電量同比都出現(xiàn)了不同程度的下滑。國家電力投資集團(tuán)透露，上半年實現(xiàn)利潤73.65億元，完成年度預(yù)算的56.65%，同比增長8.69%，是五大電力集團(tuán)中唯一實現(xiàn)正增長的公司。這意味著其他4家公司上半年的利潤同比均為負(fù)增長。

“跑馬圈地”愈演愈烈投資難控

顯然，國家主管部門已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性。今年4月份，國家發(fā)改委和國家能源局連發(fā)四份文件，不僅要求淘汰落后煤電產(chǎn)能，而且建立了風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，煤電新項目的規(guī)劃、核準(zhǔn)建設(shè)都要放緩。

但現(xiàn)實是，這種投資沖動并不是那么容易控制。在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前煤價低，投建火電機(jī)組沖動強(qiáng)烈。目前已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的地區(qū)，熱電聯(lián)產(chǎn)、氣電聯(lián)產(chǎn)等項目仍在繼續(xù)上馬，而安徽、浙江、廣東等中東部地區(qū)的新能源受到投資商青睞，五大發(fā)電集團(tuán)加速跑馬圈地，大部分可開發(fā)區(qū)域已被搶占。但值得警惕的是，在電力需求不足的情況下，其中部分地方也已出現(xiàn)了限電問題。

有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，各大發(fā)電集團(tuán)是競爭關(guān)系，誰都不想讓步，這使得在產(chǎn)能過剩嚴(yán)峻的形勢下，仍有資金投入建設(shè)新電廠項目。而新能源項目雖然盈利空間有所壓縮，但在補(bǔ)貼的情況下還是對企業(yè)有吸引力，且優(yōu)質(zhì)資源有限，放棄就意味著未來不會再有參與的機(jī)會。

“寧夏電力裝機(jī)增長與用電需求下降嚴(yán)重倒掛，但為了搶占市場，企業(yè)仍在擴(kuò)大電力投資，不利于電力行業(yè)健康發(fā)展。”寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)了解，寧夏新能源發(fā)電“井噴式”增長，今年仍有大批新能源發(fā)電企業(yè)等待并網(wǎng)?！笆濉逼陂g，寧夏風(fēng)電裝機(jī)年均增長52％，光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長99％；風(fēng)電發(fā)電量年均增長43％，光伏發(fā)電量年均增長122％。目前，寧夏新能源裝機(jī)容量占比高達(dá)43％，新能源發(fā)電量占全網(wǎng)總發(fā)電量的16％。

“2015年前寧夏能全額消納，但現(xiàn)在增長太猛，有時把火電壓到最低電網(wǎng)也不能完全消納新能源，最終不得不放棄?！眹译娋W(wǎng)寧夏電力公司發(fā)展策劃規(guī)劃處處長楊文華說，今年寧夏新能源裝機(jī)容量還將增加400萬千瓦。

此外，工業(yè)企業(yè)自備電廠也大幅增長。以寧夏為例，其已投產(chǎn)的自備電廠有50家，占全區(qū)總裝機(jī)容量的14％。記者在采訪中了解到，用電企業(yè)為了繞開大網(wǎng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等理由建設(shè)自備電廠，這樣既不繳納各種基金，也不向國網(wǎng)公司繳輸配費(fèi)用。

電力供給側(cè)改革迫在眉睫

《報告》預(yù)計，2016年全年全社會用電量同比增長2.5%左右，全年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦左右，累計發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦、同比增長7.8%左右，其中非化石能源發(fā)電6.0億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至36.5%左右。在此之下，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩，華北區(qū)域電力供需總體平衡、蒙西和山西富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、部分省份富余。

“在當(dāng)前全國電力供需形勢總體寬松、部分地區(qū)過剩的背景下，大力推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，地方政府及發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實國家關(guān)于煤電有序發(fā)展的相關(guān)文件，密切關(guān)注煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示，科學(xué)確定和有效控制煤電新開工規(guī)模，逐步緩解煤電產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀?！敝须娐?lián)認(rèn)為。

記者了解到，目前完成征求意見的“十三五”能源規(guī)劃提出，前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項目，采取有力措施提高存量機(jī)組利用率，使全國煤電機(jī)組平均利用小時數(shù)恢復(fù)到合理水平，后三年根據(jù)國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機(jī)規(guī)模，未來五年煤電投產(chǎn)裝機(jī)控制在10.5億千瓦時左右。

而在新能源方面，未來五年的發(fā)展思路則是優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦時左右，發(fā)電成本與煤電基本相當(dāng)；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦左右，力爭實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，新能源產(chǎn)業(yè)面臨的限電、棄光等發(fā)展瓶頸，都顯示出在發(fā)展戰(zhàn)略上準(zhǔn)備不足，特別是新能源消納仍找不到合適的方向。新能源發(fā)電作為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能再一味地靠國家補(bǔ)貼，目前，在已經(jīng)做大規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施，督促企業(yè)降低電價，使新能源發(fā)電更加經(jīng)濟(jì)。

據(jù)了解，今年6月，寧夏已下發(fā)文件要求各市縣區(qū)立即停止對地面分布式光伏電站的備案。同時，完善電力直接交易市場體制，引導(dǎo)新能源企業(yè)進(jìn)入市場。寧夏發(fā)展和改革委員會能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長海濤說，只有促進(jìn)新能源參與市場交易，企業(yè)才會主動降成本、降電價。另外，通過建立新能源與火電企業(yè)的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，提高火電參與調(diào)峰調(diào)頻的積極性，以消納更多的新能源。

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