在網(wǎng)源協(xié)調(diào)方面，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率。

8月1日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》。此次監(jiān)管工作共選取了錦蘇直流等8項(xiàng)典型電網(wǎng)工程，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程3項(xiàng)、電源送出工程3項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程2項(xiàng)，監(jiān)管工作對(duì)8項(xiàng)工程自投產(chǎn)后至2015年6月的投資成效情況進(jìn)行了全面分析，披露了存在的主要問(wèn)題，并提出了多項(xiàng)監(jiān)管意見(jiàn)。

8項(xiàng)工程具體為：四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程；錦屏梯級(jí)水電站500千伏送出工程；酒泉風(fēng)電一期配套送出330千伏輸變電工程；新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程；東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站擴(kuò)建工程；云南黃坪500千伏輸變電工程；廣東禎州500千伏輸變電工程；內(nèi)蒙古灰騰梁500千伏輸變電工程。

據(jù)了解，8項(xiàng)工程涉及投資超380億元?？偟膩?lái)看，8項(xiàng)工程造價(jià)控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但錦屏送出工程概算突破核準(zhǔn)投資。8項(xiàng)工程的功能定位均與設(shè)計(jì)預(yù)期基本一致，但西北二通道、酒泉送出、黃坪、禎州工程的輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期；大部分工程的成本費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，但現(xiàn)行的成本核算與管理方式不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定；8項(xiàng)工程均如期建成投產(chǎn)，但部分工程存在未批先建問(wèn)題；大部分工程在建設(shè)施工中采取了有效的環(huán)保措施，但部分工程未取得環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格意見(jiàn)。

新能源發(fā)展與電力規(guī)劃未有效銜接

《報(bào)告》披露了監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的多方面問(wèn)題。其中，在網(wǎng)源協(xié)調(diào)方面，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率。其中，酒泉送出工程實(shí)現(xiàn)了酒泉風(fēng)電基地一期電力的匯集和送出功能，但由于新能源發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)快、消納能力不足，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光情況加劇、新能源外送電量下降，送出工程負(fù)荷率偏低。

西北二通道、黃坪工程所在地的新能源裝機(jī)跨越式增長(zhǎng)，一定程度滿(mǎn)足了地方負(fù)荷需求，客觀(guān)上減少了西北二通道、黃坪工程的輸電量，一定程度上影響電網(wǎng)工程利用率。例如，2012-2014年，二通道工程受電側(cè)青海省風(fēng)電裝機(jī)容量由2萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到32萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能裝機(jī)容量由136萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到411萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)率分別為300%和74%。新能源的快速增長(zhǎng)一定程度上滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)刎?fù)荷需求，需從西北二通道受入電力的需求減小。

電網(wǎng)建設(shè)未主動(dòng)使用需求變化

由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分地區(qū)出現(xiàn)電力需求明顯低于預(yù)期的情況，但《報(bào)告》顯示，電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)中未能充分考慮并主動(dòng)適應(yīng)電力需求變化，導(dǎo)致部分項(xiàng)目功能發(fā)揮不充分。

例如，西北二通道工程與已建成的一通道工程共同作為新疆與西北主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，增強(qiáng)了新疆電網(wǎng)的安全保障能力。西北一、二通道設(shè)計(jì)最大送電能力約400-500萬(wàn)千瓦。但在工程投產(chǎn)后，青海省負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，按可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)，青海省“十二五”前四年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)326億千瓦時(shí)，實(shí)際增長(zhǎng)261.21億千瓦時(shí)，低于預(yù)期19.87%。加上青海省當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及新疆配套電源建設(shè)滯后，致使2014年新疆外送斷面最大輸送功率僅為200萬(wàn)千瓦，不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半。2014年累計(jì)輸送電量48.5億千瓦時(shí)，最大利用小時(shí)數(shù)僅為970小時(shí)。同時(shí)，禎州、黃坪工程也受當(dāng)?shù)貙?shí)際用電需求遠(yuǎn)低于預(yù)期影響，2014年主變最大功率利用小時(shí)數(shù)分別僅為221、677小時(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范

監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在未批先建、竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收滯后、設(shè)備備用水平超出核準(zhǔn)規(guī)模等項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范問(wèn)題。

其中，在未批先建方面，《報(bào)告》顯示，灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建等工程在獲得核準(zhǔn)意見(jiàn)前已違規(guī)開(kāi)工建設(shè)，其中灰騰梁工程于2013年6月獲得核準(zhǔn)，但2010年4月已提前開(kāi)工建設(shè)；錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程在投產(chǎn)時(shí)方取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，設(shè)計(jì)批復(fù)滯后不符合基本建設(shè)程序。一定程度反映出電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理不夠規(guī)范，不利于國(guó)家對(duì)工程投資方向、建設(shè)方案和投資成效實(shí)施有效管理。

在竣工決算和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收滯后方面，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目基建程序執(zhí)行不嚴(yán)格。例如，原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號(hào)）明確要求電網(wǎng)工程投產(chǎn)后6個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成竣工決算編制。黃坪、錦屏送出、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至3年，仍未完成竣工決算，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成嚴(yán)重滯后。同時(shí)，按照環(huán)?？偩?001年印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)。但是，黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至4年，至今仍未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。

另外，《報(bào)告》顯示，個(gè)別工程設(shè)備備用水平超過(guò)核準(zhǔn)規(guī)模，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。其中，錦蘇直流工程在以招投標(biāo)方式確定了核準(zhǔn)規(guī)模的備用換流變壓器的情況下，又在送受端換流站增放了3臺(tái)備用換流變壓器。增加的備用換流變壓器由國(guó)家電網(wǎng)公司直屬產(chǎn)業(yè)單位山東電工電氣集團(tuán)有限公司提供，建設(shè)期市場(chǎng)價(jià)值約1.4億元，工程決算中未含上述資金。從運(yùn)行實(shí)際情況看，這3臺(tái)設(shè)備從未掛網(wǎng)運(yùn)行，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，并增加了運(yùn)行維護(hù)成本。

工程投資精細(xì)化管理待加強(qiáng)

監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，8項(xiàng)工程決算節(jié)余率偏大，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。從決算較概算的節(jié)余率來(lái)看，1項(xiàng)工程控制在10%以?xún)?nèi)，其余7項(xiàng)節(jié)余率均在10%-20%，其中酒泉送出工程節(jié)余率達(dá)20.57%。投資節(jié)余的主要原因是工程量偏差較大以及設(shè)備材料價(jià)格發(fā)生變化，工程造價(jià)精細(xì)化管理有待加強(qiáng)。

同時(shí)，《報(bào)告》稱(chēng)，目前電網(wǎng)企業(yè)的成本核算與管理方式存在以下問(wèn)題，也不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定：一是部分工程投產(chǎn)后短期內(nèi)即實(shí)施技改，增加了電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，如禎州工程投產(chǎn)當(dāng)年增建一座生產(chǎn)綜合樓，次年改變接線(xiàn)方式，增加三臺(tái)220千伏斷路器；黃坪工程投產(chǎn)次年增建一座值休樓。二是目前電網(wǎng)工程的運(yùn)維成本是按照成本屬性的方式核算，未分電壓等級(jí)歸集，輸配電價(jià)核定難度較大，只能通過(guò)分?jǐn)偟姆绞接?jì)算，無(wú)法保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

針對(duì)上述問(wèn)題，《報(bào)告》提出了以下監(jiān)管意見(jiàn):加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展；做好電力需求分析，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性；強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法；實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)控制；調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求。

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