從當前數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)在上海經(jīng)濟中依然占據(jù)重要位置。但從趨勢上看，在全球產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復(fù)周期更長，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢在近期還將持續(xù)一段時間。因此，對如何實現(xiàn)“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關(guān)注。

近日，上海市發(fā)布2016年上半年國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟運行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的前提下，兩個經(jīng)濟指標引人注目：一為上海上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值9175.70億元，增長11.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市生產(chǎn)總值比重達到70.8%，同比提高3.7個百分點。二為上半年上海全市第二產(chǎn)業(yè)增加值3743.94億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，也意味著上海要實現(xiàn)“十三五規(guī)劃”中的“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右”的目標，難度加大。

1.上海為何設(shè)定制造業(yè)25%的底線

城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟總量的增長，也是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。國際大都市發(fā)展歷程基本證實了第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)，從制造業(yè)中心向服務(wù)中心演進的整體趨勢，這種趨勢對第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的地位形成了巨大沖擊。包括東京、紐約、倫敦等大都市在工業(yè)化后期，先后經(jīng)歷了從制造中心向服務(wù)中心的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型演進，期間城市制造產(chǎn)業(yè)衰退期跨度為10年至15年。

2008年全球金融危機，導(dǎo)致以金融和服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的紐約、倫敦等大都市遭遇經(jīng)濟衰退和加重的失業(yè)及政府財務(wù)負擔，也推動這些城市重新審視制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的作用。城市本身在“去工業(yè)化”之前積累的制造業(yè)固有規(guī)模、就業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，使之成為政府拉動?jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)的首選。

而面對新興經(jīng)濟體崛起，占據(jù)新一輪經(jīng)濟制高點的長遠戰(zhàn)略謀劃，更是這些城市制定“制造業(yè)回歸”的戰(zhàn)略選擇。他們通過增加基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)、教育、技能培訓(xùn)投入，支持生物技術(shù)、風力發(fā)電、納米技術(shù)、空間技術(shù)、電動汽車等為代表的高新技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)，力圖在制造業(yè)領(lǐng)域重新建立對新興經(jīng)濟大國的競爭優(yōu)勢，保持在未來全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中游戲規(guī)則制定者的地位。

綜合各全球城市制造業(yè)回歸目標發(fā)現(xiàn)：穩(wěn)定性、多樣性、高附加性是這些城市在制定回歸戰(zhàn)略時最為關(guān)注的目標。即：能創(chuàng)造更多財富、穩(wěn)定就業(yè)機會的知識主導(dǎo)型、高附加值型的制造業(yè)，能接納高技能勞動力，在創(chuàng)新、生產(chǎn)率和優(yōu)質(zhì)運作方面享有舉世公認聲譽的制造業(yè)，能夠為區(qū)域呈現(xiàn)“強大多樣性的經(jīng)濟”的制造業(yè)。

其中，制造業(yè)的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化：

第一，國際大都市的“制造業(yè)回歸”是在全球技術(shù)革新和經(jīng)濟格局重塑過程中形成的，其實質(zhì)是要發(fā)展以高新技術(shù)推進的高端、先進制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)的升級，從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找增長點，以此奠定未來經(jīng)濟長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，城市制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的作用被重新定義，城市制造業(yè)的評價標準發(fā)生了重大改變。制造業(yè)對實際經(jīng)濟增長貢獻率成為主要評價指標。

第三，城市制造業(yè)回歸將幫助城市發(fā)展進入“服務(wù)制造化”的新階段，金融、制造、對外貿(mào)易已形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“三架馬車”。

第四，企業(yè)規(guī)模上，城市從“集聚制造業(yè)的城市”向“孵化制造業(yè)的城市”轉(zhuǎn)型，在此過程中，小型、專業(yè)、高附加值企業(yè)成為城市制造業(yè)新主體。

第五，空間布局上，中心城區(qū)制造業(yè)門類更加趨向于與服務(wù)業(yè)相結(jié)合、并得到政策鼓勵；與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局或服務(wù)城市有關(guān)的大型制造企業(yè)將在城市外圍形成城市副中心和地區(qū)中心。

2.確保雙重底線來實現(xiàn)25%的目標

從城市經(jīng)濟演進階段看，上海正處在從制造中心向服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型后期。從當前數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)在上海經(jīng)濟中依然占據(jù)重要位置。但從趨勢上看，在全球產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復(fù)周期更長，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢在近期還將持續(xù)一段時間。因此，對如何實現(xiàn)“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關(guān)注?！?5%”左右的底線目標實際上可以分解為“雙重底線”，通過確保雙重底線來實現(xiàn)既定目標。

第一，堅持“重點產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”并重發(fā)展的底線。

上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型正處在一個關(guān)鍵時期，但是也呈現(xiàn)出兩頭“真空期”的弊端，即原重點行業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的支撐呈現(xiàn)減弱態(tài)勢，新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到外部“雙重擠壓”尚未完全成長起來，從而導(dǎo)致制造經(jīng)濟的不確定性。從原重點行業(yè)來看，“十一五”期間，上海工業(yè)總產(chǎn)出中六個重點工業(yè)行業(yè)占比達到了67%，對上海區(qū)域經(jīng)濟起到了重要的支撐作用。但是，“十二五”期間重點行業(yè)的增長已近停滯，支撐作用減弱。2016年上半年，六個重點行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值9554.21億元，比上年同期下降4.8%，降幅高于上海全市的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值降幅(4.4%)。六大重點工業(yè)行業(yè)里，汽車制造業(yè)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)出、盈利方面較為合理，但是，這一區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)受全球產(chǎn)業(yè)波動影響最大，穩(wěn)定性較差。上海2015年汽車制造產(chǎn)出下降了2.3%，其主要原因就是2015年汽車制造業(yè)在全球汽車市場需求萎縮。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看，2013年后上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)總體上都在逆勢上升。2016年上半年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)完成總產(chǎn)值3853.75億元，比上年同期增長0.7%。其中，新能源增長22.1%，新能源汽車增長38.3%。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比，是上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型的一個有效路徑。但從數(shù)據(jù)上來看，屬于制造業(yè)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增加值，仍然趕不上屬于服務(wù)業(yè)增加值增長，后者的增加值在2014年就超過了前者，2015年后者比前一年增長8.7%，而制造業(yè)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)卻下降0.1%。

第二，保持服務(wù)業(yè)增長與制造業(yè)增長協(xié)調(diào)發(fā)展的底線。

過去30多年中，上海經(jīng)濟發(fā)展既表現(xiàn)為總量規(guī)模的擴張，也呈現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的過程。1978年，上海工業(yè)占總產(chǎn)值的占比為76%，第三產(chǎn)業(yè)占比僅為18%；1998年至2005年期間，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重接近50%，變化趨勢相同，相互帶動，同步運行。但從“十一五”開始，兩者開始呈現(xiàn)分化態(tài)勢，整個“十二五”期間，上海服務(wù)業(yè)增長率基本上保持在10%左右，制造業(yè)絕對值徘徊不前，相對比重進一步減少。到2015年底，上海工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比例為32%，而第三產(chǎn)業(yè)占比達到了67.8%，2016年上半年更是達到了70%左右。

服務(wù)業(yè)發(fā)展對上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極意義，但是，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的過大差距會對制造業(yè)造成直接的擠壓效應(yīng)。在全球前五大經(jīng)濟體中，40多年來，只有1975年的日本、1974年的法國、1993年和2009年的德國，服務(wù)業(yè)比重提高速度超過2%。服務(wù)業(yè)的過快增長也阻止了服務(wù)業(yè)本身的轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主動需求方，決定著服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度和競爭力。如果第二產(chǎn)業(yè)比重過快下降，有可能會反過來侵蝕服務(wù)業(yè)升級的基礎(chǔ)，拖累服務(wù)業(yè)高端化進程。當然，這并非說意味要減緩第三產(chǎn)業(yè)增長速度，而是更要求制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的步伐。

3.哪些制造領(lǐng)域可以作為重點發(fā)展方向

目前，上海經(jīng)濟發(fā)展處于深度調(diào)整階段，經(jīng)濟發(fā)展前景良好，但也面臨一些發(fā)展瓶頸，例如，人口紅利基本結(jié)束、要素成本居高不下、投資周期正逢低谷等。要實現(xiàn)“25%”左右的城市制造業(yè)底線目標，還應(yīng)當明晰這“25%”的內(nèi)涵是什么，即明確選擇哪些制造領(lǐng)域作為重點發(fā)展方向等。具體有以下幾點建議：

第一，改變傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展觀，以價值鏈為核心，集聚重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)。

保持制造業(yè)的適度規(guī)模（占據(jù)穩(wěn)定的GDP比重），改變以往的制造業(yè)發(fā)展觀，棄“大（量）”求“精（質(zhì)）”，集聚重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈的重點環(huán)節(jié)，集聚優(yōu)勢資源，提升關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，更注重圍繞“小、精、尖”打造制造業(yè)核心競爭力。具體來看，“小”，是不以量產(chǎn)規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為追求目標；“精”，是焦聚重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈重點節(jié)環(huán)，集聚優(yōu)勢資源，形成核心競爭力，擁有核心掌控力和資源配置能力；“尖”，是掌控產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，提升重點行業(yè)、重大裝備、關(guān)鍵領(lǐng)的自主創(chuàng)新能力，形成自主品牌，增強對外、對市場的影響力。

第二，優(yōu)化制造業(yè)主體結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

大企業(yè)應(yīng)率先轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，形成區(qū)域制造服務(wù)化范式。建議上海國有大型企業(yè)形成面向構(gòu)建平臺的戰(zhàn)略聯(lián)盟，基于互聯(lián)網(wǎng)+的競爭態(tài)勢，瞄準競爭的制高點，通過聯(lián)盟的方式構(gòu)建制造服務(wù)化平臺。圍繞這一目標，應(yīng)加快國有企業(yè)內(nèi)部的體制機制改革，特別是改革國有企業(yè)考核評價機制，同時鼓勵有條件的國企開展創(chuàng)業(yè)風險投資。

全力打造“隱形冠軍“，搶占全球價值鏈高端。高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展。在當今科技發(fā)展的背景下，草根創(chuàng)新已經(jīng)成為重要的創(chuàng)新源頭。草根創(chuàng)新和開放型創(chuàng)新可以找到結(jié)合點。提供共性技術(shù)服務(wù)平臺和解決方案，打造上?？蒲性核鶆?chuàng)新聯(lián)盟計劃，形成重大任務(wù)牽引、集中分散結(jié)合、若干團隊協(xié)同的研發(fā)模式，打通科學研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道。以上海為核心、依靠長三角強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，強大的市場需求，和VC/PE的結(jié)合，打造全球創(chuàng)新小企業(yè)集聚中心。

第三，深化互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的改造，推動互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)發(fā)展。

推動“四新經(jīng)濟”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展在技術(shù)利用、模式創(chuàng)新等方面的新趨勢，圍繞個性化、柔性化、訂制化等消費新特征，大力推進信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)等在機械、紡織、運輸、貿(mào)易等傳統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用，加快上海產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織、市場營銷、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，實現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合，促進上海制造業(yè)提升經(jīng)營和服務(wù)水平。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的深度發(fā)展需要傳統(tǒng)經(jīng)濟資源要素的支撐。上海憑借實體經(jīng)濟高度發(fā)達、大型高端企業(yè)云集、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系完備、各類生產(chǎn)性要素稟賦充足、市場化資源配置機制完善等優(yōu)勢，極有可能成為新型互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)首選的聚集地。應(yīng)著力推動技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等方面的不斷提升，成為下一階段互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)發(fā)展的中心。

此外，上海較高的城市消費能力為新型消費制成品發(fā)展提供市場。很多大型B2C企業(yè)積極介入上海市場就是由于上海消費水平較高，同時，上海消費者樂于嘗試新產(chǎn)品、新事物、新模式，這為互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新提供了可能。

第四，利用新一輪產(chǎn)業(yè)革命打造長三角“制造腹地”。

上海制造業(yè)應(yīng)該形成整合長三角制造能級的能力。一是實現(xiàn)從重視產(chǎn)品制造研發(fā)到重視智能制造系統(tǒng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。上海應(yīng)率先培育類似西門子、通用電氣這類提供全流程數(shù)字化解決方案的集成企業(yè)，要強數(shù)據(jù)要素的積累和開發(fā)，以智能生產(chǎn)取代規(guī)模生產(chǎn)。二是實現(xiàn)從國際分工規(guī)則執(zhí)行者到國際分工規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變。一方面通過經(jīng)營整合全球優(yōu)勢要素，尤其是獲得技術(shù)、品牌、研發(fā)要素等戰(zhàn)略性資產(chǎn)，提升全球范圍生產(chǎn)布局能力，融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面在發(fā)展智能制造過程中，積極吸引全球領(lǐng)先企業(yè)和高端人才的廣泛參與，穩(wěn)步推進相應(yīng)技術(shù)標準建設(shè)和關(guān)鍵模塊技術(shù)突破。